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二、美国“导弹交易”决策中的土耳其因素 1962年10月16日，当美国确认苏联正在古巴建设导弹基地后，华盛顿决策层一方面考虑诉诸军事手段解决问题，另一方面也在寻求通过谈判的方式促使苏联放弃在古巴部署导弹。美方很快认识到，相较之于在柏林等问题上做让步，军事价值更低的“朱庇特”导弹无疑是合适的谈判筹码。10月17日，美国驻联合国代表阿德莱·史蒂文森(Adlai E.Stevenson)最早建议肯尼迪同赫鲁晓夫讨论“导弹交易”问题。(16)肯尼迪在18日举行的国家安全委员会执行委员会(简称执委会)和20日的国家安全委员会会议上，均提议对撤走土耳其的导弹问题进行讨论，国防部部长麦克纳马拉和国家安全事务助理麦乔治·邦迪(McGeorge Bundy)对此表示赞同。24日，美国国务院欧洲事务助理国务卿泰勒(William R.Tyler)、近东事务助理国务卿塔尔伯特(Phillips Talbot)、政策设计司主任罗斯托(Walt W.Rostow)联名向腊斯克提交了一份备忘录，建议私下同土耳其和意大利政府磋商，敦促两国发布一份联合声明，宣布在地中海地区海基核力量部署就绪后同意撤走本国的陆基中程导弹。(17) 其实，美国政府内部对于“导弹交易”也存在着颇多顾虑。因为“朱庇特”导弹是依据北约集体决议部署在土耳其的，北约盟国可能会把“导弹交易”视作美国为了维护自身的安全而出卖盟国利益的行为，甚至可能造成北约的瓦解。其中，美国最担忧土耳其的反应。先前用“北极星”替换“朱庇特”导弹的提议已经引起土方的强烈不满，如果以牺牲土耳其的国家利益来换取美国的安全，美土关系势必遭到冲击。美国政策设计司和国务院情报研究室都指出，美国单方面撤走“朱庇特”导弹会对土耳其政治产生深远影响，可能导致土耳其政府的垮台，甚至会增加土耳其摆脱北约的“中立”主义倾向，或迫使他们考虑缓和同苏联阵营的关系。(18)腊斯克也认为，古巴与土耳其的导弹基地不具有可比性，将消除古巴的威胁与拆除“朱庇特”导弹相连，可能会危及美土关系，并降低土耳其在北约中的地位，因此需要慎重处理以免伤害美国同重要盟国土耳其的关系。(19)为此，腊斯克要求美国驻北约代表芬莱特(Thomas K.Finletter)和驻土耳其大使黑尔(Raymond A.Hare)对撤走“朱庇特”导弹可能造成的政治影响进行评估。 在评估报告中，芬莱特指出，土耳其人将“朱庇特”导弹视为盟国不惜使用核武器保卫土耳其的象征，“朱庇特”导弹落后、易被摧毁的缺陷并不影响土耳其人的上述认识，因而任何撤走导弹的建议都无法得到土耳其人的支持。即使在迫不得已情况下需要撤走导弹，也只能以核裁军的名义进行。对于补偿方案，芬莱特提议组建一支隶属于北约南方司令部的舰艇编队，搭载“北极星A-2”导弹。该舰艇编队将部署在地中海地区，由来自美国、土耳其、意大利和希腊的混合艇员编队来操控。(20)黑尔也强调，“土耳其是骄傲且勇敢的民族，他们非常厌恶将自己与苏联的傀儡古巴同等看待，特别是这样的观点来自西方阵营”。如果在解决古巴危机的背景下撤走“朱庇特”导弹，势必对美土关系造成冲击，甚至危及北约联盟的稳定。土耳其人可能会感到他们的利益被盟国拿来同敌人妥协，美国将面临失去一个极具军事价值的盟友的风险。他建议，如果必须撤走“朱庇特”导弹，那么这一进程应在北约的框架内进行，并且应提供合适的补偿，包括部署“北极星”潜艇和提供其他军事装备。(21)从二人的报告不难看出，说服土耳其人放弃“朱庇特”导弹非常困难，需要在合理的“框架”内解决并提供补偿。 综合多方面因素考虑，肯尼迪政府逐渐倾向于采取将土耳其与古巴导弹分开处理的双轨政策，一方面公开表示土耳其导弹同古巴导弹不具有可比性，另一方面私下承认“导弹交易”不可避免，(22)并尝试将撤走“朱庇特”导弹放在其他“框架”内进行。 与此同时，苏联也考虑以撤走古巴导弹换取美方的某些让步，其中就包含撤走“朱庇特”导弹。1962年10月27日，赫鲁晓夫通过莫斯科广播电台播发了致肯尼迪的信件，公开要求从土耳其撤走美国导弹换取苏联撤走古巴导弹。(23)赫鲁晓夫的公开声明遭到了土耳其方面的谴责，也给“导弹交易”制造了困难。美国一直希望在秘密的条件下同苏联做交易，如果在公开的条件下接受苏联的条件，北约联盟和美土关系的稳定必将受到冲击。肯尼迪承认，赫鲁晓夫的公开信使撤走土耳其导弹变得非常困难，他们已经无法同土耳其私下讨论“朱庇特”导弹问题。(24)但是，此时古巴导弹基地建设已经接近完工，接着又发生了U-2侦察机被击落的事件，军事冲突一触即发，事态的紧急迫使美国必须尽快做出抉择。 在27日的执委会上，美国政府各部门对如何应对古巴导弹危机以及是否撤走“朱庇特”导弹等问题进行了激烈的讨论。麦乔治·邦迪等人提醒总统撤走土耳其导弹对美土关系造成的损害，然而肯尼迪决定不惜一切代价避免美苏之间的军事对抗，因为他意识到“导弹交易”虽然会造成美国和土耳其之间关系的紧张，甚至会出现暂时破裂，但这总好过发动一场战争。(25)麦克纳马拉认为，撤走导弹对土耳其的安全是有利的，因为保留“朱庇特”导弹，土耳其将会遭到苏联的进攻，美国不应当给苏联这样的机会。(26)为了减少对美国声誉造成的损害，肯尼迪甚至提议，让土耳其或其他北约国家公开提出用土耳其导弹同古巴导弹做交易。(27)不过，助理国务卿乔治·鲍尔(George W.Ball)认为，暂时不要向土耳其人提及撤走导弹一事，以免引起土耳其人的激烈反应。腊斯克也表示，撤走土耳其导弹应放在北约框架内解决，不要与古巴导弹问题联系在一起。(28)经权衡利弊，美国决策层最终达成一致意见，认为动用军事手段摧毁古巴的导弹基地风险过大，通过“导弹交易”来是解决问题的最有效途径。 为了安抚土耳其政府，肯尼迪同日指示黑尔大使向土耳其外长埃尔金(Feridun Erkin)致电转达美国的立场。声明古巴和土耳其导弹基地没有可比性，美国已经拒绝了苏联提出的“导弹交易”方案，承诺在征得土方同意之前不会有任何涉及土耳其的行动。同时，在电报中也释放出试探性信息，指出土耳其面临苏联军事报复的风险，如果土方希望在北约框架内用更先进的武器替换“朱庇特”导弹，那么美国准备用部署在东地中海的“北极星”潜艇来保护土耳其的安全，最终的决定权在土耳其手中。(29) 27日晚，美国司法部部长罗伯特·肯尼迪(Robert F.Kennedy)接受总统指令同苏联驻美大使多勃雷宁(Anatoly Dobrynin)举行了秘密会谈。在会谈中，罗伯特·肯尼迪承诺“美国会在4至5个月内撤走土耳其的导弹，但是需要在北约框架内完成一些程序”，他强调“当前关于土耳其的问题需要保密”。(30)28日，赫鲁晓夫在致肯尼迪的信中表示同意撤走苏联在古巴的导弹，而在该信中并未提及土耳其导弹的事项。(31)同日，赫鲁晓夫还向肯尼迪递交了一封密信，对肯尼迪总统不希望公开讨论土耳其导弹问题的立场表示理解。(32)随后，苏联拆除了古巴导弹基地，历时13天的古巴导弹危机最终以非军事手段得到解决。 在“导弹交易”决策期间，华盛顿决策层虽探讨过此举对盟国土耳其的影响，但是美国自身的利益显然是更优先的考虑。为避免事态复杂化，美国在决策制定过程中几乎没有与土方沟通，造成美土彼此间不能理解对方的意图。华盛顿依照自己意志设定撤走“朱庇特”导弹的框架，与土耳其的意愿相去甚远。 (责任编辑：admin) |