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四、美国与土耳其关于撤离“朱庇特”导弹的交涉 古巴导弹危机结束后，美国便开始考虑撤离“朱庇特”导弹的具体工作。鉴于土耳其方面对“导弹交易”的反感态度，以及对北约集体安全协议的重视，美国在处理撤离“朱庇特”导弹事务时秉持两个原则。一，在北约框架内解决此事，强调撤走“朱庇特”导弹是北约武器系统的更新换代；二，避免将此事同解决古巴导弹危机联系起来。为了不留下与苏联进行交易的印象，美国并未在危机结束后立即与土耳其商谈撤走“朱庇特”导弹。 劝说土耳其同意放弃“朱庇特”导弹的关键是补偿方案。美方知晓“朱庇特”导弹是西方阵营保卫土耳其安全的重要象征，所以替代性的武器也应满足这样的条件。(48)美国考虑的方案是在地中海地区部署隶属于北约“多边核力量”(49)的“北极星”潜艇。相较之于古巴导弹危机前的类似提议，新方案承诺土耳其将以某种形式参与到“多边核力量”计划当中。华盛顿认为，“多边核力量”计划体现了美国与盟国分享核武器控制权的精神，能够填补“朱庇特”导弹带给土耳其人的政治和心理诉求。但是，“多边核力量”计划赋予盟国的武器控制权难以同土耳其对“朱庇特”导弹的所有权和操控权相提并论。根据1959年协议，“朱庇特”导弹(核弹头除外)归土耳其所有，他们通过配属在导弹部队中的人员对导弹实行操控，“任何剥夺他们这种权力的替代方案都会引起土耳其人的抵触”。(50)为满足土耳其人分享武器控制权的诉求，政策设计司提议组建一支由北约南方司令部下辖的临时性“多边核力量”舰队。(51)黑尔大使也进一步指出，要确定土耳其人在舰队的指挥机构和武器的管控系统中所担任的角色。(52)需要说明的是，“多边核力量”计划在当时尚处于筹建阶段，美方并未深入研究土耳其参与该计划的具体细节。 美国在1962年12月的北大西洋理事会巴黎会议上，正式向土耳其提出了撤走“朱庇特”导弹的建议。在同土耳其国防部部长桑贾尔(Ilhami Sancar)的会谈中，麦克纳马拉转达了美方的立场。1.在古巴导弹危机期间美国拒绝了苏联提出的“导弹交易”方案；2.“朱庇特”导弹在技术上已经落伍，几乎没有军事价值；3.柏林等地可能会在近期爆发危机，保留“朱庇特”导弹可能会使土耳其再次遭受战争风险；4.北约将用“北极星”潜射导弹替代它们。桑贾尔表示会将建议递交至土耳其内阁进行讨论，提出替代方案应该综合考虑军事和政治因素，在军事上应该能够覆盖“朱庇特”导弹所能覆盖的战略目标，在政治上不能损害土耳其军民对盟国的信心，不能给人以土耳其被盟国抛弃的印象。此外，桑贾尔还提议提前交付可以携带核弹头的F-104战斗机。麦克纳马拉回应称，“北极星”潜艇比“朱庇特”导弹有更强的威慑力，不会影响土耳其军民的信心，并同意考虑提前交付F-104战斗机。(53)随后，腊斯克在同埃尔金的会谈中也转达了类似的观点。在与土方的谈判中，麦克纳马拉和腊斯克都展现出“站在土耳其人的立场上考虑问题”的姿态，强调继续保留“朱庇特”导弹可能会在危机发生时给土耳其国家安全带来隐患，而用“北极星”潜艇将其替换是有益的。 此后，土耳其政府部门对撤离导弹的环节进行了讨论，认为如果能够使本国精英阶层相信替代武器更有效，那么做出撤走“朱庇特”导弹的决定将不存在太多障碍。经过磋商，埃尔金提出了关于撤离“朱庇特”导弹的几点意见：首先，要做好舆论准备，应该由美国提出北约准备进行战略调整，这将有助于增强西方阵营的遏制能力，撤走“朱庇特”导弹属于战略调整过程中对武器系统的更新换代；其次，北约将会提供不易被摧毁的现代化武器来保卫土耳其，包括“北极星”潜艇；随后，土耳其将发布撤走“朱庇特”导弹的声明。(54)后来，埃尔金在与内阁成员和军方商谈后提议，撤走导弹的表述应该彰显美土等国合作推进军事现代化，而不应给人以美国提出建议、土耳其被动接受的印象，尤其要避免同古巴危机和“导弹交易”相关联。(55) 从桑贾尔和埃尔金等土耳其官员的表态中能够看出，尽管心存顾虑，但土耳其政府已经认同“朱庇特”导弹撤走的决定，并愿就此事与美方沟通。土耳其所坚持的原则主要有两方面，一是在合理的框架内解决，二是提供合适的补偿方案，同时还要顾及土耳其的国家荣誉和民众信心，避免引发军民的担忧和舆论的质疑。这已经同美国的立场相近，美方表示会尊重土耳其的意见。 土耳其政府考虑接受撤走“朱庇特”导弹的消息，引发了该国各界的广泛争论，并且对政府的决策产生了影响。自1961年新宪法颁布后，土耳其国内呈现出较为浓厚的民主自由氛围，反对党、媒体评论人员和学者，都能对政府的外交政策提出质疑和批评。土耳其主流媒体发表了大量国内知名学者和专栏作家撰写的评论，西方媒体关于“朱庇特”导弹问题的报道也被土耳其报纸广泛转载。有些舆论揣测美苏之间存在某种交易。有些舆论则主张，撤走“朱庇特”导弹会导致土耳其在北约中的地位下降，美国和北约的援助也会随之削减。(56)这些舆论让反对党和公众开始质疑撤离“朱庇特”导弹是否同古巴导弹问题存在关联，更在土耳其社会中引发了关于本国在北约中地位的担忧。舆论的报道和公众的质疑“已经让土耳其外交部门陷入窘境，在没有得到来自华盛顿方面的确切信息的情况下他们不知该如何回应”(57)。受舆论影响，土耳其大国民议会决定召开讨论外交政策的临时会议。为此，乔治·鲍尔特意向埃尔金转达了用于应对国会质询的信息：“媒体上关于拆除‘朱庇特’导弹将导致土耳其在北约中地位发生变化的报道，都是猜测性并且是不严肃的。涉及‘朱庇特’导弹的讨论，只是北约对所属武器系统价值的例行评估，而北约武器系统的更新换代将会更有效地保障土耳其的安全。”(58)腊斯克也向安卡拉致信，赞誉土耳其为北约集体安全做出的贡献，保证土耳其将参加到构建中的北约“多边核力量”当中，并表示将派“北极星”潜艇造访土港口以“增强民众的安全感”。他还指出，撤离“朱庇特”导弹是北约武器更新的一部分，并非单独针对土耳其，英国的“雷神”导弹和意大利导弹也将被撤走。(59)黑尔在转交腊斯克信件时也强调土耳其在北约集体安全中起到的“基石般的作用”。(60)在得到美方的保证后，埃尔金在大国民议会参议院外交政策辩论中指出：1.所有涉及“朱庇特”导弹的变更都会放在北约的框架内进行；2.土耳其的安全将会得到充分保障；3.华盛顿曾拒绝莫斯科提出的“导弹交易”方案，美国不会出卖土耳其的利益。此外埃尔金还解释道，媒体上关于撤走导弹会降低土耳其在北约中地位的报道是不可信的。(61)埃尔金的声明虽未引起国会议员的质疑，但国内精英阶层对撤走导弹可能带来的负面效应的忧虑，迫使土耳其政府在参与“多边核力量”的形式方面提高要求。 在美土两国围绕撤离“朱庇特”导弹展开的谈判中，土耳其参与“多边核力量”的方式一直是争议的焦点。经过舆论的发酵和大国民议会的辩论，参与“多边核力量”的方式已经被提升至关乎土耳其在北约地位的高度，土耳其方面开出的条件也超出了美国的所能给予的上限。1963年1月18日，土耳其召开由总理伊诺努主持的内阁会议，决定原则上接受撤走“朱庇特”导弹，同时提出由土耳其军官操控“北极星”核潜艇，派遣两批土耳其艇员赴美国接受训练等条件。(62)对此，美国表示不能接受。美国国务院希腊、土耳其和伊朗事务办公室主任约翰·鲍林(John W.Bowling)指出，“多边核力量”正在筹划中，不可能为了满足土耳其人的要求而破坏该计划的整体进程，现阶段更不可能将“北极星”潜艇置于外国人操控下，而训练土耳其船员“既没有时间，他们也没有相关经验”。(63)1月23日腊斯克致电黑尔大使，就土耳其人提出的要求做了答复。腊斯克表示，美国欢迎土耳其参与“多边核力量”计划，但是由土耳其人操控“北极星”潜艇将会打乱这一计划的整体安排，是不能接受的。美国将会考虑让土耳其人作为观察员登上“北极星”潜艇。(64)从美方的表态来看，华盛顿不希望土耳其过度参与“多边核力量”计划，能接受的方案仅是让土耳其派遣没有实际意义的观察员登上“北极星”潜艇。即便如此，腊斯克还特别指示，在发布声明时不要使用“进驻”的字样，以免留给土耳其观察员他们可以持续参加潜艇巡航任务的印象。(65)美国军方也“不愿看到任何让土耳其真正参加地中海‘北极星’潜艇编队和北约多边核力量计划的局面出现”，海军甚至“对将来外国人员可能会参加‘北极星’潜艇操作表示愤慨和关切”(66)。由此可见，美国许诺让土耳其参加“多边核力量”，主要目的是劝说其放弃“朱庇特”导弹。由于牵涉到北约整体核部署，关于土耳其人参与“多边核力量”的具体方案始终无法出台，华盛顿各部门对此也一直未能达成共识。美方坚持己见不肯让步的做法令土耳其方面感到失望，加深了美土之间的信任危机。 尽管要求未能得到满足，但土耳其政府并未阻止撤走“朱庇特”导弹。1963年2月9日，土耳其政府正式批准撤走导弹。但是，军方非常看重“朱庇特”导弹所拥有的价值，导弹的去留势必会影响到土耳其军队的士气，所以军方并未执行政府的决议，而是就撤离导弹提出进一步的要求。在2月12日致麦克纳马拉的信件中，桑贾尔代表军方提议将拆除“朱庇特”导弹同提供更多军事援助结合起来，并进一步提出交付装备三个中队的F-104战斗机和其他军用物资等条件。(67)由于军队在土耳其政坛发挥着重要影响力，伊诺努担忧撤回信件会“伤害军方的感情”，(68)从而危及政局稳定。而土耳其军方提出的增加交付F-104战斗机数量的要求将会扰乱战斗机的生产安排，与美国的谈判也可能因此陷入僵局。 当时已经迫近美苏之间达成的“古巴导弹危机后4至5个月内撤走土耳其导弹”的最后期限，为了避免拆除导弹的进程被拖延，1963年3月12日，麦克纳马拉派遣富有外交经验的军事援助项目(MAP)主任罗伯特·伍德(Robert J.Wood)作为特使同土耳其军方举行谈判。根据会谈结果，美国承诺提供更多的F-104战斗机并派遣土耳其军官和飞行员赴美国接受训练，配备“北极星”导弹的核潜艇也将于4月访问土耳其伊兹密尔(Izmir)港，以显示“朱庇特”导弹已经被更为现代化的武器系统所替代。对于土耳其参与“多边核力量”的形式，则交由北约欧洲盟军司令部继续讨论。此外，伍德再次向土耳其保证他们在美国和北约的计划中仍然发挥着重要作用，并允诺美国今后会加快推进土耳其的军事现代化。(69) 从伍德同土耳其军方的会谈结果看，美国做出的实质性让步仅是适量增加F-104战斗机的交付数量，其他承诺大多仅具有象征意义或只是口头保证。不过伍德关于推动土耳其军队现代化的保证，起到了安抚土耳其军方的效果，暂时抑制了土耳其军队因为拆除“朱庇特”导弹而造成的意志动摇和对美国的“离心倾向”。(70)伍德的访问也为拆除“朱庇特”导弹的工作扫清了障碍。1963年4月24日，最后一枚“朱庇特”导弹被拆除并运离土耳其。(71)至于土耳其参与“多边核力量”计划的方式，由于该计划本身就存在较大争议，所以进展缓慢，最终的解决方案仅是土耳其派遣11名艇员参加实验性质的、被认为具有“多边核力量”雏形的“克劳德·里基茨(Clauld V.Richetts)”号驱逐舰的巡航工作。但“多边核力量”拖沓的论证过程和参与国之间的貌合神离，已经让土耳其逐渐失去兴趣。就在巡航开始前，土耳其政府宣布由于经费原因退出该计划，并召回了“克劳德·里基茨”号上的艇员。(72)至此，土耳其参加“多边核力量”计划的设想完全化为泡影。 (责任编辑：admin) |