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四、环阿尔泰山次区域经济合作模式的构建 中国新疆环阿尔泰山次区域合作与图们江次区域合作、大湄公河次区域合作模式(Great Mekong Sub-region Cooperation，简称“GMS”)相似，都是跨境次区域合作。中国新疆环阿尔泰山次区域合作是指共处于跨境的阿尔泰山的中、俄、哈、蒙地方边境合作机制，是全球化背景下跨境多方合作的次区域经济合作模式。自2000年中、哈、俄、蒙四国六方正式签署《环阿尔泰区域合作倡议》以来，多领域拓展合作的成效显著，形成民族主义与地区主义积极互动的局面。 (一)环阿尔泰山次区域民族主义和地区主义的互动环境构成 全球化背景，给环阿尔泰次区域合作各方提供了合作的可能与良好的外部环境。地理位置相邻，口岸互相开放，跨界民族文化相近，经济发展水平差异较小，对发展经济的诉求一致构成了环阿尔泰次区域合作的条件。 地理位置相邻。阿勒泰地区地处亚欧大陆腹地，是古代“草原丝绸之路”的重要节点。阿尔泰区域包括同处于阿尔泰山系区域的中、俄、哈、蒙四国在阿尔泰山脉的结合部，阿勒泰山脉“一山通四国”，覆盖中国新疆维吾尔自治区阿勒泰地区、俄罗斯联邦阿尔泰共和国和阿尔泰边疆区、哈萨克斯坦共和国东哈萨克斯坦州、蒙古国巴彦乌列盖省和科布多省，面积约78万平方公里，500多万人口生产生活着的“四国六方”区域。近年来，随着我国“一带一路”倡议深入推进，中、俄、哈、蒙四国合作扩展到环阿尔泰山的更多地区。到2015年，由2000年提出的“四国六方”扩展到“四国九方”，增加了毗邻的俄罗斯联邦的图瓦共和国，蒙古国的乌布苏省和戈壁阿勒泰省。(37)2016年又增加到“四国十二方”，增加了邻近的哈萨克斯坦的卡拉干达州、阿拉木图市和蒙古国的扎布汗省，(38)阿尔泰山次区域经济合作扩展为环阿尔泰山次区域经济合作，并成为丝绸之路经济带建设中中蒙俄经济走廊北通道的重要组成部分。 口岸互相开放。中国方面参与次区域合作的阿勒泰地区口岸众多，是中国新疆丝绸之路经济带核心区商贸物流建设的“北通道”，又是中俄蒙经济走廊建设的西段。对哈、蒙、俄三国现有4个国家一类陆路口岸和1个正在规划建设的口岸，1个国家级边境经济合作区，其中，与哈萨克斯坦的口岸为吉木乃口岸和阿黑土别克口岸，与蒙古国的口岸为塔克什肯口岸和红山嘴口岸；目前正在积极争取吉林普林口岸的对俄开放。(39) 跨界民族文化相近。环阿尔泰山次区域的四国十二方都是多民族聚居区，尤其是俄罗斯族、哈萨克族和蒙古族在中、俄、哈、蒙四国跨界而居，有相近的民风民俗、饮食习惯、服饰文化、语言文化等多元文化纽带，易于相互交流、达成共识。 经济发展水平差异较小。中、俄、哈、蒙四国环阿尔泰山的区域均属内陆边远地区，交通不便，经济发展相对滞后，地区内国家发展差距较小，都有发展经济的强烈诉求。且该地区矿产资源、能源资源、森林资源、动植物资源等十分丰富，产业结构互补，合作潜力巨大。各方对该区域合作的理念较为一致，2002年在第二届“中、俄、哈、蒙阿尔泰地区科技合作与经济发展国际研讨会”上，各方提出阿尔泰区域未来的发展定位为世界著名的生态旅游区、世界级的农业产业带和新兴的高新技术产业基地。(40)2017年哈萨克斯坦东哈州第一副州长萨克塔诺夫提出：“要有针对性地给大阿尔泰赋予更多的定位，比如，独特的地缘政治区、和平跨境经济及文化合作示范区，最大化地激发各方之间的合作潜力。”(41)中国新疆维吾尔自治区已赋予阿勒泰地区二级交通枢纽节点、国际旅游集散中心、医疗服务次中心、区域中心城市的重要定位，(42)并在环阿尔泰山次区域经济合作中发挥重要作用。 (二)多层合作机制有效推进环阿尔泰山次区域务实合作 21世纪以来，中、俄、哈、蒙环阿尔泰山地方合作的愿望强烈，务实合作不断推进。尤其近年来，中国提出的“一带一路”倡议与俄、哈参与的欧亚经济联盟、哈“光明之路”新经济政策和蒙古国的“草原之路”倡议对接，积极探索国家及地区合作的路径，构建起了自下而上与自上而下相互促进的环阿尔泰山次区域经济合作机制。 首先，地方层面，中、俄、哈、蒙阿尔泰区域合作国际协调委员会合作机制促进了区域务实高效合作。苏联解体后，阿尔泰区域开展跨国界合作开发由新疆维吾尔自治区科委、阿勒泰地区党委和行署首倡发起，(43)并于2000年7月19-21日举办首届“中、俄、哈、蒙阿尔泰地区科技合作与经济发展国际研讨会”，来自四国的政府官员和专家学者共同签署《阿尔泰合作倡议》，提出并确定阿尔泰地区科技与经济合作项目，确定每两年举办一次研讨会，开启里程碑式的四国六方合作。(44)2003年4月，“我们共同的家园-阿尔泰”国际协调委员会正式成立，从而正式建立起“四国六方”合作的机制。截至2018年，阿尔泰区域合作国际协调委员会共举办14届工作会议，组织架构不断完善，签署了委员会协议书和章程，成立委员会秘书处及常设委员会，协调四国六方在阿尔泰区域合作事宜，落实各领域合作项目。 其次，国家层面，多边和双边首脑会晤机制发了挥重要的顶层设计和实质性推动作用。中、俄、哈、蒙四国元首通过定期和不定期参加的上海合作组织成员国元首理事会、亚信会议、亚太经济合作组织会议等众多机制的多边活动，以及首脑间各种定期和不定期的双边互访等，及时交流互相关切的问题，协调彼此在国际间、国家间和地区间问题的立场，明确不同阶段彼此关系发展的方向和重点领域，为环阿尔泰次区域经济合作起到了关键性的引领作用。 第三，地区层面，上海合作组织发挥重要的协调和促进作用。该组织是中、俄、哈、蒙所在的亚欧地区最重要的区域合作机制，中、俄、哈为创始成员国，蒙古国为观察员国。经过17年发展，该组织已成为在亚欧地区具有广泛影响力和吸引力的国际组织，对阿尔泰次区域经济合作发挥重要的国际协调和促进作用。 (三)环阿尔泰山次区域经济合作成效显著 自2000年“阿尔泰区域”合作机制建立以来，合作领域不断拓宽，互联互通一步步成为现实，区域经济发展水平显著提高，惠及当地民生。 一是科技合作成果丰硕。中、俄、哈、蒙四国六方合作始于科技领域的合作，多年来，通过联合课题、专业人员互访、举办专业培训班、专家互派等多种方式，在地质勘查、地震预报和防震减灾、灭蝗减灾等植物保护、生态与环境保护等独具地方特色的科技领域开展了越来越广泛的实质性合作，并取得多项突破，如建立了“阿尔泰山系珍稀植物实验圃”(45)等，对阿尔泰地区各行业的发展起到重要的引领和支撑带动作用。在高新技术领域积极推动各方科技成果转化，设立了“上海合作组织科技伙伴计划”，建成10个国家级科技合作基地，(46)推动了新材料等领域的国际科技合作；我国阿勒泰地区正在加快推进“互联网+四国各方”各项工作，共同构建“互联网+四国六方”合作网，(47)拓展务实合作内容。 二是产业合作领域不断拓宽。中方组织企业、科研院所、高校以及相关地州市单位与俄哈蒙各方紧密合作，引进冷水鱼等规模化养殖、引种优质牧草等畜牧业，珍稀动植物培育，共同推进农业、畜牧业、林果业等方面的合作与交流；在矿产与能源勘探、开采与加工、农畜产品加工工业、油气加工工业、风电装备制造业、木材加工业等多领域开展合作。 三是经贸合作不断加强。近20年来，中国新疆维吾尔自治区与俄罗斯阿尔泰边疆区、哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州、蒙古国巴彦乌列盖省和科布多省等地方签署一系列经贸合作协议和备忘录，多次举办各类民族商品展览会等，促进了地方合作。2016年，我国新疆对俄进出口贸易额达13.3亿美元，同比增长42％；对哈进出口额达63.3亿美元，同比增长10.1％；对蒙进出口额为0.8亿美元。(48)四国地方彼此成为重要的经贸合作伙伴，相互依赖不断加深，如阿尔泰边疆区与中、哈、蒙三国的贸易额一直占其对外贸易总额的一半以上；(49)哈萨克斯坦近年来一直是我国新疆第一大贸易伙伴；(50)2016年哈萨克斯坦占俄罗斯阿尔泰边疆区总贸易额的30％，甚至超过中国。(51) 四是交通走廊建设不断推进。近年来，尤其是“一带一路”倡议提出以来，四国共同推进一批以四国六方中心城市为节点的交通建设大项目。铁路方面，正在推进中俄阿勒泰—吉可普林—新西伯利亚铁路、中哈阿勒泰—吉木乃口岸—哈萨克斯坦东哈州、中蒙俄西线铁路等多条线路的前期筹备、建设和对接工作。公路方面，阿勒泰—红山嘴口岸、阿勒泰—布尔津—吉木乃口岸等多条公路已开工建设，对外拟衔接吉木乃口岸—哈萨克斯坦斋桑县境外公路、中蒙红山嘴口岸—大洋口岸—巴彦乌列盖省乌列盖市—蒙俄塔尚塔口岸援外公路等。(52)航空方面，阿尔泰共和国戈尔诺阿尔泰斯克市机场已建成国际机场，阿尔泰共和国政府希望开通戈尔诺阿尔泰斯克市—阿勒泰市的直航，我国阿尔泰地区正努力把阿勒泰市机场建设成国际机场，能直接与俄阿尔泰边疆区巴尔瑙尔市、阿尔泰共和国戈尔诺阿尔泰斯克市通航，开展与毗邻地区的跨国旅游和商务交往。管道方面，我国第三条跨境天然气输气管线，也是国内首条由民营资本广汇能源股份有限公司建设运营的跨境天然气输气管线中哈萨拉布雷克—吉木乃117公里跨境天然气输气管道全线贯通输气，(53)跨境原油管线将随斋桑区块原油勘探开发建设。(54) 五是人文领域合作不断深入。各方持续深化教育、医疗、体育等合作，促进民心相通。重点发展跨境旅游，中国新疆阿勒泰地区先后与蒙古国科布多省、巴彦乌列盖省签订边境旅游合作协议，与哈萨克斯坦国东哈萨克斯坦州签订旅游合作框架协议，开通了中蒙塔克什肯口岸至蒙古国布尔干县、中蒙红山嘴口岸至阿克塞县大洋湖边境旅游线路，共同打造以阿尔泰山为中心，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古国境内的“环阿尔泰—金山”跨国旅游新线路、新业态和新模式。共同培育民族医药合作，打造区域医药特色品牌，在地方药材引进种植、外籍患者就诊绿色通道、专家互派、人才培养等方面开展务实合作。(55)开展教育合作，共同培养懂得中、俄、哈、蒙语言的复合型人才、商贸人才和科技人才。通过每两年举办一次的“大阿尔泰”国际体育旅游节等活动，加强四国间的体育交流和青年交往。 (责任编辑：admin) |