|
【摘要】边疆是一个专属的空间和地域概念，西南边疆具有鲜明的历史特点，承担了领土维护和治理的重任。西南边疆地区社会治理面临非法人口数量高居不下、非法婚姻问题异常突出、基础设施建设长期滞后、毒品犯罪态势十分严峻、恐怖邪教活动没有消停等问题。论文认为边疆治理是国家治理题中应有之义，西南边疆地区社会治理必须法治化，必须科学抉择社会治理法治化路径，才能稳妥处置西南边疆存在的现实问题。 【关键词】西南边疆；历史特点；社会治理法治化；路径抉择 【作者简介】宋才发，湖北武穴人，法学博士，中央民族大学二级教授，贵州民族大学特聘教授及法学学科团队领衔人，广西民族大学杰出人才引进教授，博士生导师，研究方向：民族法学；王颖慧，山东滕州人，广西民族大学在读民族法学博士研究生，中共广西民族大学党委组织部工作人员，研究方向：民族法学。 为落实习近平2015年3月8日在参加广西全国人大代表团审议时发表的“要加大对边境地区投入力度，依法加强社会治理、深入推进平安建设，依法管控边境秩序、维护边境地区安全稳定”的指示，本人带领课题组成员3次到西南边疆的云南、广西边境地区，就“边境秩序管控”和“边疆地区社会治理”问题展开深入调查研究。本文拟就调研获得的第一手资料，对西南边疆地区社会治理法治化问题展开专门探讨。 一、西南边疆地区形成的历史特点及社会治理状况 （一）边疆是一个专属的空间和地域概念 边疆是拱卫国家中心地带的边界性区域。边疆作为历代封建王朝统治语境下的一个语词概念，通常与中央、内地和中原对举。从政治属性上看，边疆是一条维护封建王朝国家安全的地域藩篱；从文化属性上看，边疆是一块“文明”与“野蛮”之间的过渡地带。无论国内还是国外，无论古代还是近现代，边疆始终是指靠近国界的边远地方，属于国家疆域的边缘地带。最早的边疆概念，出自《左传·昭公十四年》。“边疆”这里指相邻的国家与国家之间的“政治分界线”，历代王朝多以帝王统治的中心区域来界定国家的边疆地区。作为地域概念的边疆地区，是一个既包括广袤陆地边疆，又包括广阔海洋边疆的完整概念。自“秦始皇灭六国”第一次实现中国“大一统”开始，逐渐形成了法律意义上的“边疆”概念。西汉王朝在继承秦朝版图并受降北方游牧民族首领匈奴呼韩邪单于之后，奠定了中国陆地疆域的基本规模，开创了划分边疆和治理边疆的历史新纪元，积累了边疆治理制度、边疆治理方略和边疆治理思想。譬如，公元618—628年，唐朝用10年时间消灭封建割据的各方势力，第二次完成了中华民族的“大一统”事业。唐代陆地北部边疆为贝加尔湖，东北边疆为库页岛及朝鲜西南部。在封建王朝国家经历的4次“大一统”过程中，汉唐王朝国家两次“大一统”是由汉人实现的。从严格的意义上说，历代帝王都有“好大喜功”的毛病，无不尊奉“普天之下莫非王土”的理念，大多无视边疆的实际作用和价值，与周边国家在疆域和领土关系上，几乎都存在“有边无界”的问题。近代经过孙中山领导的辛亥革命洗礼，清王朝的封建统治体系土崩瓦解，国家治理体系逐渐向民主国家转型，随之边疆治理理念、治理制度和治理实践，与之相适应的提上政府议事日程。中央政府不仅派遣重兵驻守边关，而且派遣大臣镇守边疆，既防控边疆地区发生内乱，又抵御外来侵略者进行骚扰，确保边疆的每一寸土地神圣不可侵犯。当今展示国土从东向西的“雄鸡版图”，是由秦始皇肇始并初具边疆型制，最后由封建帝制的元代和清代王朝来完成的。尽管清政府被冠以“闭关自守、丧权辱国、腐败无能的政府”，但是清代在元明两朝的基础上，掌控和维护了“海棠叶版图”领土的完整性，实现了全国领土、领海和领空在国家版图上的统一。当代中华人民共和国共有5.52万公里长的边境线，其中陆地边境线总长2.28万公里，海岸边境线总长超过3.24万公里（由1.84万公里海岸线和1.4万公里岛屿线共同组成），边境地区国土面积为197万平方公里。边疆地区尽管是国家疆域的边缘地带，但它却是与邻国友邦进行物质和文化交流的桥梁与纽带，是国家和谐稳定发展的拱卫之地。 （二）西南边疆的形成具有鲜明的历史特点 西南边疆是一个具有特定含义的疆域范畴。在先秦时期，西南边疆的疆域面积比较狭小，仅有“滇”和“夜郎”两个占地面积小、人口数量少的早期奴隶制国家。在西汉王朝时期，全国共设有13个“刺史部”，包括“西南夷”在内的蜀地诸郡，统统归“益州刺史部”管辖。当汉朝与蜀汉统治集团入驻云南后，“西南夷”便成为中国历史上最早出现的“西南边疆”。广西在两汉时期，尚未列入西南边疆的范围。直到进入宋王朝之后，中央朝廷为加强对邕州岭南西部的统治，遂把广西从整体上纳入西南边疆范畴。元朝统治者于公元1276年设立“云南行省”和“湖广行省”，公元1363年设置“广西行中书省”，这是王朝国家在广西设立“建制省”的开端。与此同时，王朝国家还在云南行省设立了78个驿站（其中74个为马站、4个为水站）。自此一个以广西、云南为主体的“西南边疆”基本定型。明太祖朱元璋考虑到西南边疆地势险僻，素有“民风强悍”的特点，于是向“西南边疆”派驻了大量驻守边防的军队；考虑到广西自古以来都是兵家必争之地，朱元璋特封侄子朱守谦为“靖江王”，率军镇守边关桂林，并于公元1376年把“广西行中书省”改制为“广西布政司”。“清朝末期西南边疆地区，已成为各族居民广泛杂居、经济社会相对发达的区域。清军以关、汛、塘编制形式驻防广西各地，主要功能和职责就是维持地方治安与巩固边防。”中华人民共和国成立后，从西南边疆隶属的行政区划角度看，西南地区涵盖了当下的四川省、贵州省、云南省、重庆直辖市和西藏自治区的五个省（区、市）。从西南边疆地域范围和空间覆盖范围看，主要是西藏自治区、云南省和隶属于华南地区的广西壮族自治区。尽管广西从地域范围上看并不隶属于西南地区，但是广西与越南陆域及海域接壤，不仅是对外改革开放的“桥头堡”，而且广西合浦就是“陆路丝绸之路”与“海上丝绸之路”的交汇点。考虑到广西历史特点和地域因素，把广西壮族自治区整体纳入西南边疆地区顺理成章。鉴于云南和广西同属于边境省份，边界两侧都有大量跨境而居的民族，他们分别与缅甸、老挝和越南3个国家接壤，覆盖范围广泛且边境治理事务复杂。因而本文对西南边疆地区社会治理研究，聚焦于云南和广西两个省（区）进行。 西南边疆的形成具有鲜明的历史特点。历代封建王朝治理边疆的核心理念是“守中治边”。其中的“守中”是原则，“治边”则是为了保卫中原腹地的稳定，折射出王朝国家对中原腹地政治、经济、文化发展的高度自信。王朝国家对西南边疆地区多采取教化为主的怀柔方略，在2000多年的历史嬗变过程中，西南边疆地区呈现出一些鲜明的历史特点：（1）西南边疆地缘政治发生重大变化。在元朝之前中央朝廷不太重视西南边疆地区的作用，基本上是由四川盆地的官府予以羁管。进入元朝之后，西南边境地缘政治发生重大变化，朝廷在云南设立“云南行省”，一举改变长期由四川盆地官府羁管的惯例，云南开始直接与中原地区建立人员往来关系和商贸关系。明代之后，随着西南战略地位的显著提升，朝廷先后在广西和贵州设立省府。中原王朝对西南边疆的统治制度，事实上经历了从“羁縻之治”“土司制度”到“改土归流”的三个过程，表明朝廷统治蛮夷的方式，比较重视遵循因地制宜的原则，并随着情况的发展变化形成了多样化的制度形式，西南边疆日益成为中原王朝对外开放的门户。（2）西南边疆与朝廷始终保持着良好状态。历代王朝统治者对西南边疆的治理态度和方式，大体经历了一个由量变到质变过程，不但西南边疆始终在朝廷的掌控之中，而且西南边疆始终与朝廷保持着良好关系状态。譬如，在东晋、南朝统治的377年间，尽管西南边疆地区的管控权常有变异，但一直奉中原王朝为正朔；南诏政权统治254年，始终没有脱离唐朝的统治，自称是西南边疆的局部政权；在“大理国”存在的317年间，曾被宋朝冷落疏远甚至视为“外邦”。但“大理国”主动向朝廷纳贡俯首称臣，从来没有与朝廷发生过战争；元明清时期，西南边疆从未出现过影响全局的“地方割据”。（3）西南边疆各民族关系融洽和谐。西南边疆是个多民族聚居的地区，各民族之间普遍互帮互助、关系融洽。尤其是汉族与各少数民族之间和睦相处，汉族在西南整体民族关系中发挥了主导作用；西南边疆地区各民族非常注意同内地各民族的友好往来，从来没有受到域外势力的破坏和干扰；西南边疆宗教种类比较齐全，由于地处偏僻山区与外界沟通较为封闭，因而宗教也没有受到外域宗教势力的操纵，各宗教之间能够做到相安共处。（4）西南边疆战略地位日渐凸显。当南诏与吐蕃发生强强联合的时候，无论是经济实力还是军事实力都显著提升，云南地区首次登上了东南亚的政治舞台。加之云南在军事上的地理位置极为险要，一度对唐朝中央政权构成威胁；宋朝统治者为避其锋芒以大渡河为界，承认安南独立并与大理国分而治之。这种局面一直到元朝时期才有重大改变，从而出现了西南边疆历史乃至亚洲历史的重大转折。西南边疆在保障西南疆域安全，对建立统一的多民族的国家做出了积极贡献，对发展国家对外政治、经济、外交关系方面发挥了无与伦比的作用。（5）西南边疆与邻国保持睦邻友好关系。西南边疆的对外邦交关系，经历了从广义蛮夷到邻国的曲折发展过程。在经历长期历史嬗变之后，广义蛮夷陆续分化为边疆民族，有的竟然变成了邻国。西南边疆民族关系总体上是和谐的，与邻国基本上保持了睦邻友好关系，没有与邻国发生具有领土争议之类的战争。 （三）西南边疆承担了领土维护和治理的重任 有边疆问题存在就必然有边疆治理。西南边疆治理是一种空间治理和区域治理，基本任务就是“守住一条线（边境线）、管好一片地（边境地区）”。在中国这个统一多民族的国家里，包括西南边疆、西北边疆在内的大片边疆疆域，近代陆续转型为主权国家的完整领土。王朝国家统治者实际上从元朝开始，就高度重视对西南边疆的治理开发。譬如，对云南行省实施“土官治理”改革措施，注重发展农业交通运输事业，同时还积极发展有色金属采冶业。明朝统治者积极经营军事卫所分布的农业地区，大力发展与老百姓生活密切相关的粮食种植业、茶业等，通过保障云南进入湖广驿路、桂林至南宁驿路的安全畅通，维护西南边疆领土完整和边境地区社会秩序安宁。到清朝末期，西南边疆不仅承担了维护国家领土完整的历史重任，而且推进了边境地区民生事业的健康发展。尽管经历了2000多年沧桑剧变，但是西南边疆地区没有发生过暴力抗击朝廷事件。历代王朝对西南边疆的治理，一般多施以怀柔和安抚政策。当代西南边疆地区存在的现实问题，归纳起来就是发展、稳定和安全三大问题。当下西南边疆地区的一个显著特点，是“边疆地区”与“少数民族地区”“欠发达地区”高度契合与重叠。因而边疆治理和开放开发的程度如何，维护国家领土完整和国家主权尊严的状况如何，是对边疆治理体系和治理能力现代化水平的最佳检验。西南边疆治理必须以长治久安为战略目标，致力于追求边疆疆域长久和谐的稳定状态。只有把主权边疆、海洋边疆、战略边疆和利益边疆，统统纳入到西南边疆治理体系和治理能力建设当中去，扎实打牢边疆民族地区经济社会基础，才能完成边疆治理现代化的任务。 (责任编辑：admin) |