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二、文化戍边方略助推边疆治理现代化 边疆治理的使命是要实现边疆地区在经济领域“去边缘化”，在社会领域“去封闭化”，在政治领域“去异质化”，在文化领域“去落后化”，在自然生态领域“去脆弱化”，在交通方面“去末梢化”，在开放方面“去末端化”，在公共服务方面“去低端化”。这一切都要依赖边疆治理现代化来实现。边疆治理现代化意味着边疆治理实践逐渐走向体系化、法治化、民主化、科学化、协同化、精细化、高效化、信息化等。文化戍边方略就是开发利用戍边文化的固边、卫边、安边功能，来提升边疆治理的“八化”水平。具体地讲，文化戍边方略对边疆治理现代化具有以下独特作用： 文化戍边方略有利于提高边疆治理的科学化、高效化水平。边疆治理有其自身的客观规律性，在治理实践中不断地发现规律，充分地顺应和利用规律的过程，就是边疆治理的科学化。边疆治理的高效化，是指边疆治理主体的能力成长和治理绩效持续提高的过程。在当代管理实践中，组织文化已经成为重要的管理工具。在管理学发展史上，20世纪80年代，美国管理学者迪尔和肯尼迪出版《企业文化》一书，标志着文化成为企业管理的主要方法，由此创立了企业文化理论。企业文化理论指导和推动了当代企业组织管理的创新和变革，给企业治理带来了令人瞩目的成效和业绩。由此，企业文化理论产生近40年来一直都是管理学中的显学。如果把企业文化的理路和方法拓展至国家治理或者区域治理领域，其参考价值和借鉴价值也是很显然的。我们把文化作为一种治理工具引入到边疆治理中，就创造出戍边文化的概念。通过研究和考察历史上的边疆治理实践，可以从中凝练出戍边文化的内容，从而构成戍边文化的价值体系。如果我们进一步建立健全戍边文化的传播体系，把戍边文化的内容持续而持久地传播传承，则戍边文化将逐渐内化成为边疆地区广大群众的思维方式和行为习惯，此时，戍边文化的固边、安边、治边功能将稳定释放。在当代，实践证明，企业文化已经成为助推企业治理走向科学化、高效化、品质化的强大工具，“对高绩效而言，文化很必要，文化越强大，组织越有效。”“领导所做的唯一真正重要的事情就是创建和管理文化。” 同理，戍边文化也将成为助推边疆治理走向科学化和高效化的重要手段。从未来发展趋势来看，文化戍边方略必将成为边疆治理现代化的内在要求，将有力地促进我国边疆治理走向科学化和高效化。 文化戍边方略有利于推进边疆治理的法治化和民主化。当代我国的边疆治理是现代多民族国家的边疆治理，这区别于传统王朝国家的边疆治理，其中一个重大的分野是，现代多民族国家的边疆治理必须追求治理方式的法治化，治理过程的民主化。政治学的基本常识告诉我们：“民主是个好东西”，“法治亦是个好东西”。只有实现边疆治理的法治化和民主化，才能给边疆社会带来公平正义、繁荣稳定的治理结果和可持续的治理效能。前面我们论述过，戍边文化的核心是一套价值观体系，包括正确的国家观、主权观、边疆观、周边观、国族观、民族观、宗教观、法治观、民主观、安全观、开放观、发展观等。通过对这些正确价值观持续的传播传扬传承、熏陶培育，逐渐使边疆各族群众涵育出强烈的爱国主义情怀、“五个认同”心理倾向、主权意识、爱边护边戍边强边的使命感和责任感，也涵育出对民族和谐、宗教和顺的强烈诉求，对边疆法治治理、民主治理的坚定追求，等等。可见，在戍边文化中，毫无疑问地存在着对民主和法治的价值追求。实施文化戍边方略，把戍边文化中内在包含的法治文化、民主文化进行了传播传扬，有助于培育边疆广大干部群众的民主意识、民主精神、民主作风、民主能力，也有助于培育边疆广大干部群众的法治信仰、法治思维、法治习惯。 文化戍边方略有利于增强边疆治理的协同化和精细化。协同化和精细化是边疆治理现代化的内在要求，是边疆治理现代化的具体体现。边疆治理的协同化，是指边疆治理的多元主体在既合理分工又有序合作的基础上，不断减少矛盾及内耗，持续提高协作水平的过程。边疆治理的精细化，是指在解决边疆问题的全流程和各环节中，都能实现精心规划、精致设计、精巧施策、精准落实、精确评价，不断改善治理品质的过程。边疆治理的协同化和精细化水平，一方面受治理体制和治理制度的制约和影响，另一方面受到治理主体的观念、态度、精神品格、作风等因素的影响。其实，后一种影响因素都是文化熏陶的产物。在卓越的文化价值观熏陶下，治理主体容易形成大格局观、整体思维、系统思维、进取而包容的态度、服务精神和牺牲精神、强烈的使命感和责任感、较高的思想觉悟和职业觉悟、精益求精的行为风尚等。上述精神文化因素，是边疆治理协同化、精细化持续生长的基本条件，也是助推的动力。相反，治理主体如若受到不良文化的熏染，形成个人主义、利己主义、官僚主义、部门主义、山头主义、地方主义等思维习惯及行为作风，缺乏宽恕包容的胸怀，缺乏使命与担当的精神，缺乏认真负责的态度，缺乏平等合作的意愿，那么在边疆治理实践中的协同化、精细化努力必然受到掣肘和阻碍，变得困难重重。可见，良好戍边文化的塑造、形成和传扬，对于提高边疆治理的协同化和精细化水平具有积极的促进作用。所以，文化戍边方略的实施对推进边疆治理现代化有重要价值。 (责任编辑：admin) |