“东南互保”究竟有没有“议定”约款(4)
http://www.newdu.com 2024/10/06 11:10:47 《学术月刊》2013年11期 戴海斌 参加讨论
四、由“签约”到“换文” 刘坤一、张之洞等原以为章程很快能完成签署程序，但对手方却未肯轻易就范，尽管多数国家原则上赞同东南省份实行“互保”，但于正式订约，均有不同程度的保留。这缘于有些规定限制了它们在长江的活动，同时也与北方战场形势的显著变化相关。各国政府的立场势必影响本国驻沪领事的态度，上海交涉因之变得更为艰难。(37)第一次会议后数日，余联沅与盛宣怀就如何答复领事团6月27日照会往复函商，二人目标一致，都在说服各领事尽快签约，而行事方法则稍有区别。余联沅计划再约领事聚议，讨论章程条目，争取在会上达成协议。其7月1日致函盛宣怀谓： 据鄙见，此事总宜请各领事会议，方可使彼无猜，万不可有一毫令之怀疑(如一国有意见，则事不成矣)，致误全局。如我公以为然，即乞示复，以便敝处致函领袖领事，定时会议，届时再请鼎力维持，俾无陨越，是为至叩。现仍拟十点钟先谒，恭求指授一切也。如与一国有商议之事，派员往商，方不著痕迹。如沅与我公往，则人皆耳目之矣。英、美两国虽已定往，可否改订？尤为感祷。(38)作为直接负责交涉的地方官，余联沅持公事公办的立场，避免因赴领馆私议而授人口实，引起不必要的麻烦。盛宣怀安排分别拜会各国领事，他也不表赞同，坚持“总应会议，以示无私，若排拜几处，岂不惹别国见怪？”(39) 相对而言，盛宣怀则少顾忌，反而有意识利用身份便利，调用各种私人关系，有时甚至撇开余联沅单独行动。7月1日当天，他先后走访英、美、日三国领事，解释目前一系列突发事故，并将总督来电出示，作为“仍照原议办理”的证据。(40)当晚，盛宣怀发电刘坤一、张之洞： 顷与英、美、日各领事面商，拟由道照会领事云：前议尚未声明将来如何办法之处，诚恐北方衅端更大，东南人心动摇，自应彼此再为声明：“无论以后北事如何变端，上海及长江、苏、浙内地，如各国政府允仍照前时现今均无意在长江一带运兵，两位总督亦允能干所管各省之内，按照中外和约，实力保护各国在各省之人民财产”等语。并已将两帅断不更易之电交阅，各领允即电外部。请速电余道赶办照会，并请会电各驻使，愈速愈好。(41)当时情况下，就保护章程条款一一征求承认，已是很困难的事情。盛宣怀转而一面要求上海道余联沅发出照会，以宣示刘、张的声明；一面动员各领事向本国申请授权，从而达到以换文确立“互保”原则的目的。查万国公法：“两国立约，所应遵守之责，不拘式款如何，有明言而立者，有默许而立者，均当谨守。明言者，或口宣盟词，或文载盟府，或两国全权大臣盖关防于公函，或两国互行告示及互换照会，俱可。”(42)所谓“换文”(exchange of notes)，即指当事国双方通过互换外交照会，就彼此关系事项达成协议，“它是两国政府用以缔结条约的简易形式。换文的生效通常无须批准，但在国际法上一向属于条约的性质”。(43)上引电文中，盛宣怀已预拟致领事照会稿，而江、鄂两处交换意见后，均复电赞成。(44)至7月2日，余联沅奉命向领事团照会如下： 6月27日来函敬悉，当即电达刘、张两督宪。兹奉两江总督刘复电如下：“无论北事如何，总当与香帅一力担承，仍照所议办理，断不更易。”本官昨已将此项答复电文通知贵总领事。今复得刘督宪来电：“领袖领事华德师来函已阅。前议尚未声明将来如何之处，诚恐北方军务愈紧，东南人心摇动，自应彼此再行声明：“无论以后如何，上海及长江、苏、浙内地如各国政府允仍照前时、现今均无意在长江一带运兵，两总督亦允能与所管各省之内，按照中外和约，实力保护各国在各省之人民财产。”特此奉达，请尊处转致各国领事，赐复为祷。以便照禀。若是刘、张二督宪亦将知会其他诸省督抚，于所辖府州县按此约定，一律照行。该照会系盛宣怀拟稿基础上形成，文中未再涉及具体章程条款，而仅要求各国确认“无意在长江一带运兵”的意思。它作为6月27日领事团来照的复文，是标志“东南互保”交涉由议约向“换文”转变的重要文件。不过，有一个值得注意的问题，即此前一天(7月1日)，余联沅还曾经发出过另一件盛宣怀未曾与闻的照会： 两江总督刘、湖广总督张力任保护上海及长江内地，一意保全中外商民人命财产。兹奉两督宪之命，本官特拟保护章程九款，相应译成外文，呈交贵总领事，并请转知各国领事，恳赐俯允。又贵总领事前日照会：“倘两位制台能于所管各省之内，按照中外和约实力保护外国人民之权利，我各国之政府前时、现今均无意在长江一带进兵，不独一国不如此做，合力亦不如此做。”本官已谨呈刘、张两督宪及江苏鹿［传霖］抚台。兹奉两江总督刘复电：“此间并未奉有宣战谕旨，无论北事如何，总当与香帅一力担承，仍照所议办理，断不更易。”特此奉达，请尊处转致各国领事为祷。(45)这一文件在过去研究中一直未被提及。那么，前后两件照会，究竟关系如何？查7月1日余联沅致盛函云：“顷奉环示祗悉。荩筹周密，钦佩莫名。并呈代拟照会稿，至为妥善。惟辰刻已嘱福茂生至各领处探询，归来即商拟一照会送去，大致与尊指相同，但不及我公之前后周到，歉仄之至。刻因前所陈拟稿尚未就绪，现嘱福茂生至尊处陈明一切，随后即诣求诲也。”(46)“福茂生”，即福开森，时供职于南洋公学，为盛宣怀幕僚。(47)余联沅碍于身份，不便随意活动，便委托福开森居间联络，探询各领事意向，而当天照会提及“保护章程九款”，仍意在催复，希望完成签署程序。此照会发出后，余联沅才得知盛宣怀拟以“换文”结束交涉的意向，故有以上这番解释。次日，又奉到刘坤一电谕，遂按照盛意再度缮发照会，其中不再言及章程，也回避了议约一说，目标已经退而求其次。 (责任编辑：admin) |
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