“东南互保”究竟有没有“议定”约款(5)
http://www.newdu.com 2024/10/06 11:10:41 《学术月刊》2013年11期 戴海斌 参加讨论
五、“换文”实现 盛宣怀对英、美、日三国领事的走访，达到了一定效果。日本领事小田切对“换文”持一种积极态度，致电本国政府请求授权，在响应盛宣怀提议之外，他更强调的理由是：在东南诸省维持稳定秩序，对保障日本商业利益关系重大，而利用中方急于换文的心理，正可善为操纵，借为扶植政治上的势力。(48)7月2日，日本外相青木周藏发出训令： 关于7月1日来电，帝国政府对此协定案固无异议，惟目前各国正采取共同一致之行动，该协定必须由清国官吏与所有关系国领事共同缔结，贵官应待有关各国领事均获得其本国政府之认可后，方可与清国缔结协定。(49)7月3日，再度训令： 关于7月2日本官电信，此际贵官不仅只与二三国领事，而必须与所有关系国领事协同一致行动，此点希特别注意。又，相信其他国家领事对此次协议亦表欣然。据贵官来电推察，盛宣怀等清国官吏不独与贵官及英、美两国领事从事交涉，或与他国领事亦有订有协议。(50)日本政府对“互保”原则表示赞成，但坚持以各国一致行动为前提，故指示小田切须谨慎从事，避免有过于露头的举动。训令中所谓的“二、三国领事”，即针对英、美而言。 英国是在长江流域拥有最多利益且最具权势的国家。早在6月中旬，英国总领事霍必澜即试探将本国海军舰队开入长江内地，遭到刘坤一、张之洞等婉拒。尽管后来坐到了谈判桌前，参与“互保”交涉，但作为出兵论的始作俑者，霍必澜并不甘心罢手；英国政府亦不愿订立约款，约束自身行动，这一态度在批复保护章程过程中表现得尤其明显。(51)交涉进入“换文”阶段后，霍必澜的态度仍显得消极，他坚持为使上海不致受到攻击，有必要在当地驻扎一支强大的部队。(52)相较而言，美国领事古纳最早表现出配合的姿态，6月26日会议后，他向华盛顿报告说： 自此次会议以后，这些省份的总督和巡抚们很积极地预防困难，而且假若困难发生的话，准备随时应付它。长江流域差不多所有的城市和村庄都有中国当局的布告，命令维持和平并且承认外人的权利及保护其财产。这一地区较小城市的传教士向我报告的信息，是令人鼓舞的。(53) 当中方提议换文，古纳也予以积极反应，于7月2日致电表示：“昨拟声明，无论北事如何变乱，上海及长江苏浙内地照前保护，英、美、俄、法各外部回电照允，即日签字照会。请督抚迅速出示，照约保护，因宣战已揭晓，恐有一处蠢动，致碍此约。”(54)古纳谓美国以外多国政府已同意签字的信息，不尽确，但他要求各省出示安民，很快得到回应。盛宣怀、余联沅互商后，随即禀请总督饬行；(55)刘、张等迅速布置地方，付诸实施。(56) 同时，领袖领事华德师致电刘坤一，提出一项特殊要求：“请拣定一员，操全权代表贵大宪与领事公会商办机务，以归简捷。”(57)这样就发生了中方代表全权身份问题。按国际法规定，缔约主体为国家，外交代表须由国家元首或中央政府授给全权资格(full powers)，签字才具有相应的效力。(58)而余联沅等人的行为，仅奉地方长官行政指令，未经中央外交授权，因此不具有国际法上全权身份。外交最重程式，尤其强调交涉代表的对等原则及授权程序的完善性，领事团将谈判对象性质的含混处一下挑明，使地方督抚颇感觉难办。盛宣怀提出自己的见解： 各国现以长江、苏、浙一带之事，专责总领事办理，请两帅会电公派余道以全权与各领事会商办事，宣承命无不竭力相助。但两国交涉，必凭一人为主，已与余道议定，凡公事均归余道列名。照章应请两帅径电领袖华领事，即照香帅(张之洞—引者按)阳电之意，并应索该领袖全权文凭，与余道互易。兹事重大，乞两帅另给印文与余道及宣，以示各国为信。(59)该电要求江、鄂两总督颁给余联沅、盛宣怀授权“印文”，惟正式外交场合，仍推余为主；同时反过来向领袖领事勘验全权证书，作为互议凭证。在刘、张看来，“余道系地方官，各领信服，盛心细识优，可以相助”，均为可信用的人选，但担心“外间派全权，似未妥”。(60)李国祁指出，“江、鄂两督仅为地方首长，所倡导的互保办法仅是一时的权宜，并非中国政府的意旨。其本身已有违法的嫌疑，何能再授予盛宣怀、余联沅的全权？”(61)从国际法角度看，刘、张并无出具全权证书的资格，他们的授权实质只能代表其个人，或代表其总督辖区的权力，如径以“全权”名义公开交涉，那确乎有自视为政府的嫌疑了。现实的政治风险，还是让两人选择谨慎从事，最后发给余、盛印文，避开了“全权”字样，而改用“即与本大臣本部堂面商无异”。(62) 至7月5日，领事团仍未予照复。当天，盛宣怀赴南京面见两江总督刘坤一，此行目的是为应对清廷谕令停还洋款的危机，而他临行前，仍不忘“与各领订［六月］十二日(7月8日)回沪”，并切催复照。(63)盛氏的亲信赵凤昌后来回忆此事：“六月中旬刘督与盛电，奉廷寄约至宁见面，电问何事，坚不预泄，更使人不测，然不得不往。盛因邀予同行，予向病暑，却之，心则颇歉，梅生偕去，讵见后，即示廷寄，乃饬停还洋款，即商定置不奏复，可见庙谟之如儿戏也。”(64)盛宣怀对这一时机加以运用，显示了机敏灵活的交涉手段，王尔敏对此评价为：“不仅掩盖了一个重大事件的泄漏，使各领事相信，他的南京之行是为了解决签约问题而奉电召的，同时加速完成了这项保约。”(65) 时因换文交涉迟无进展，而北方战事已愈演愈烈，上海领事团预感形势危急，于7月5日决议由各领事向本国政府致电如下：“局势极为严重。义和拳运动正在发展；如果天津的联军不能制止它，那么，它将扩大到华中和华南，并成为全国性的运动……由此看来，有必要派遣一支部队制止其发展，并且支持总督们维持秩序。”(66)又因德使克林德遇害消息已被证实，德国对华态度趋向强硬，不仅表示“江、鄂两督拟订各节，碍难径允”，且有“在华应办事宜归统将主裁”等威胁之言。(67)鉴于上述情势，余联沅深感束手，只好向盛宣怀求援。7月7日，盛宣怀由南京匆匆赶回上海，喘息未定，即接到余联沅来函： 闻我公归，亟欲趋谒。兹奉手示，须密查案据，谨当遵候驺临。领事复文未来，因德领未遽允，赖公大力转圜，叩祷。手复敬请勋安。名正肃。十一日午刻。(68) 当日，盛、余两人即向领事团展开游说。为打破僵局，故不得不稍示强硬，“当即向各领事开导，既有去文，若无复文，两督何以凭示各省？且今日必要复文，以免误会”。(69)在中方一再要求下，“各领申刻会议，美领拟三稿，德领只允签复”，会后，领袖领事华师德正式照复余联沅： 本领袖领事承各国领事之嘱，答收贵道西历七月初二日来文，相应照复贵道，请将本领袖领事西历六月二十七日函致贵道，即视为答复七月初二日来函之文。理合照复。(70)其意在“声明不改原议”，不过重申前次照会，并未增加任何实质性内容，然在形式上，算是对换文交涉做了一个收束。中方原希望订约的目标没有达到，不过和平局面却基本得以维持，“东南互保”在事实上已然形成了。 (责任编辑：admin) |
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