地方行政建置和政区的设置，也是西北边疆军事防御的要求。清代重北疆而轻南疆，驻军多在北疆，这是符合清统一新疆时边防的要求的。但19世纪西北边疆危机爆发以来，尤其是集中在帕米尔地区的俄国、英国和浩罕势力对清朝的威胁日益严重(65)。“南北两路边界，多与（俄）毗连，所在防范宜周，不仅伊犁一隅扼要也。从前额兵职官，北路独多，今则两路并重，南路形胜，以喀什噶尔为最”(66)。建省时首先着手建置南疆两道，渐次废除伯克制度，即是为加强对边外和境内的防范。各地改设州县，由巡抚、各道管辖下的各级官员直接统治。至清末，南疆东四城设分巡阿克苏兵备道1员，驻温宿，辖府2（温宿、焉耆），厅1（乌什），州1（库车）。道库大使1员。温宿府辖县2（温宿、拜城），焉耆府辖县3（轮台、新平、婼羌），库车直隶州辖县1（沙雅）。西四城设分巡喀什噶尔兵备道1员，驻疏勒，辖府2（疏勒、莎车），厅1（英吉沙尔），州1（和阗）。道库大使1员。疏勒府辖县2（疏附、伽师），莎车府辖州1（巴楚），县2（叶城、皮山）。和阗直隶州辖县2（于田、洛浦）(67) 南疆两道的设置，形成了两大军事政治中心，即喀什噶尔和阿克苏，对新疆地方政区和国界的巩固都起到了积极的作用。收复后历任伊犁将军都力图保持军府的统辖权，认为“旧制未可尽行更张”(68)。但最终于光绪十四年（1888年）设分巡伊塔兵备道1员，驻宁远，辖伊犁府、厅2（塔尔巴哈台，精河），道库大使1员。府辖县2，绥定，宁远。伊犁将军只管伊塔两地防务和全疆军务。伊塔道的建置，虽然保留了伊犁将军，是军府制废止不完全的表现，但对于加强与俄国交界的伊犁地区的军事防御，发展地方政治经济都是有益的。同时奠定了伊犁塔城地区的地方行政区划。
    新疆设省过程中，推行“设立行省当从州、县办起”的原则，到1902年（光绪二十八年），全疆共设四道，所属6府、10厅、3州、23县与分县。新疆省的行政区划大体确定。全疆府厅州县，均由四道管辖，各地行政事务，都以四道为基本行政单位。如查核钱粮，由布政使魏光焘汇总，以四道所属为区别。《新疆四道志》即以镇迪道、阿克苏道、喀什噶尔道、伊塔道为一级政区论及各道所属府厅州县(69)。清末新疆建省，最终使新疆成为一个整体行政区域，并集中政令于巡抚，统辖全疆，督办边防，有利于统治和边疆地区的稳定，也有利于防御外敌的入侵。同时，对于边疆地区有重大的意义，为以后台湾（1887年建省）、东北（1900年以后，设立各府州县）、蒙古等边疆地区地方行政建置的演变提供了范本。
    三 余论
    建省前镇迪道建置沿革体现了边疆地区行政建置的特殊性，是适应“因俗施治”的边疆政策和新疆东部地区移民屯垦发展需要的。新疆建省，形成了四道及各府厅州县制的地方行政机构，直接统治取代了“因俗施治”的间接统治，新疆内部地方行政制度划一，并与内地省份划一。建省时期道的民政管理权增强，并向准一级政区演变，对新疆省统辖政区的形成起到了推动作用。同时对新疆各个地方行政区域的形成奠定了基础。
    清代新疆地方政区的变迁，既是清代晚期边疆历史发展的必然要求，也是自然地理区域条件、民族文化特征等内在因素作用的结果。新疆建省后，全疆分为4道，以后又变为8道，后改为行政区。至解放前，新疆为10个行政区。从清末边疆政区地理的角度，以地理、民族文化的角度分析新疆道制的性质和职能，仍是需要深入探讨的问题。
    实际上，省、道的建置对于南疆社会的影响远大于北疆。北疆东部一直是州县制，伊犁地区的军府制度，其对地方的控制，都是较为严密的。南疆则不同，原来是民族地方管理体制--伯克制，中央对地方的管辖松弛。阿克苏道和喀什噶尔道的设置，使得当地人民直接置于政府的管理之下，尤其是土地赋税制度的改变，促进了地区农业、商业、手工业的发展，从而也促进了人口、文化的发展。地方行政制度变革带来的社会影响，也需要进一步的研究。
    注释：
    ① 林涓：《清代行政区划变迁研究》，复旦大学历史地理研究中心，博士论文，2004年。
    ② 《钦定平定准噶尔方略》前编卷33，雍正十一年正月。
    ③ 如《皇朝文献通考》卷283《舆地考十五》，即在甘肃省中记述镇西府、安西州、迪化州、哈密厅。同书《舆地记》16则是“西域”。乾隆《大清-统志》中“甘肃统部”包含九府六州，其中有镇西府、安西州、迪化州。并叙述了迪化州所辖三县。而在“西域新疆统部中”并未包含新疆东部镇西、迪化等地区，仅含有哈密、辟展两地。可见，清政府当时并未将新疆东部与甘肃西部两者严格区分。《西域图志》的记述包含了安西南路（安西州）、安西北路一（哈密暨镇西府）、安西北路二（迪化州）等，进行叙述，将安西州包含在“西域”的范围之内了。
    ④ 《西域图志》卷29《官制一》。
    ⑤ 乾隆二十四年九月初五日朱批杨应琚奏折，转引自牛平汉编：《清代政区沿革综表》，（北京）中国地图出版社，1990年，第458页。
    ⑥ 参见《钦定平定准噶尔方略》正编卷74，乾隆二十四年六月乙亥，记载：“今准噶尔全部荡平，伊犁皆为内属，则安西又无须文武大员驻防弹压。看来以安西道员移驻哈密，以安西提督移驻巴里坤，于节制控驭之道方为妥协。……安西道文绶既在哈密本任，事务原可就近办理。”
    ⑦ 《清高宗实录》卷612，第5-6页。
    ⑧ 《清高宗实录》卷604，第8页。