厘金是清末因应太平天国农民起义运动而抽征的临时性商业税捐。对于清朝统治阶级来说，厘金在镇压太平天国过程中的作用可谓功侔湘军。但自厘金抽征以来，自朝廷至地方，从官方到民间，不断有人指斥厘金的弊窦。清政府既认同开征厘金乃不得已之为，亦承认其危害之大。不仅如此，西方列强虽然享有子口半税的特权，但厘金的盛行毕竟有碍于他们扩大对华的经济侵略，因此外国侵略者对厘金也多有谴责，从而使厘金成为“前四十年（指新商约谈判前）许多国际磨擦的因素”[1]。但因厘金于清廷国库、于地方财政举足轻重的地位，使厘金无论从理论上还是在实际中都不可能实行无条件的裁撤。《辛丑条约》后，清政府相继与英、美、日、葡等国开展了以裁撤厘金、加增关税为核心内容之一的新商约谈判。“裁厘加税”在清末并未取得预期的效果，但为了给“裁厘加税”作准备，必须对厘金制度进行改革，即转换厘金征取的手段和方式，官方的“裁厘统捐”和商民的“裁厘认捐”正是如此。史学界对清末官方的“裁厘统捐”尚无研究，关于商民的“裁厘认捐”虽有几篇论文，但都仅局限于江苏一省。（注：参见马敏《清末江苏资产阶级裁厘认捐活动述略》，收入《马敏自选集》，华中理工大学出版社1999年版；王翔《从“裁厘认捐”到“裁厘加税”--清末民初江苏商民的两次重要斗争》，载《近代史研究》1988年第3期；第海林《张謇与清末江苏裁厘认捐活动》，载《江苏社会科学》1995年第6期；申义植《试论张謇关于厘金税的思想》，载《江海学刊》1996年第6期。）本文将对清末官方的“裁厘统捐”与商民的“裁厘认捐”作一系统梳理，试图从厘金税收的角度探讨晚清中央、地方、商民之间的利益博弈。
    一官方的“裁厘统捐”
    厘金之弊为中外上下所不满，仅作形式上的改革已难以适应形势的需要。（注：参见杨华山《论中国近代早期改良派的“裁厘加税”思想》，《辽宁大学学报》2002年第1期。）裁厘加税是新商约谈判的中心内容之一，清政府尚在谈判过程之中即谕令各省试办“统捐”，以为裁厘加税的预备。
    各省之中，江西是全国最早试办统捐的省份。光绪二十九年（1903年）二月，江西巡抚、布政使柯逢时上奏江西厘金改办统捐。他们将大宗货物如木植、夏布、土靛、瓷器、萝卜条等本地土特产品及外省运来之麻、福建所产之烟丝，“次第改办统捐”。统捐征收之法，因各地情形不同，或添设专卡，或由原有厘卡兼办，或归并州县就地征收。凡已完统捐货物，粘帖印花，经过下卡只许查验，不准补抽，如有漏捐则将货物全数充公；所有各卡向年收数悉为剔除，专归经收统捐之卡一并征收。据称，“现在收数渐形畅旺，商民亦翕然称便，此外尚有茶叶、纸张一切土货亦应并改统捐，已分派委员陆续查明开办”[2]。这就是清末官方裁厘统捐的最初尝试。
    柯逢时上奏之后，户部即以此为模本，奏请朝廷饬谕各省筹办统捐。户部认为，厘金百弊丛生，商约谈判有加税免厘之举，若不整顿厘金，“一经加税免厘，窃恐所加之税未必能敌所免之厘，亟应预筹便商裕饷之道，惟统捐最为善策”。统捐的办法简便易行。凡各省货物由初次产地发运之时，将各处厘卡应完之厘统计约收若干，即酌定收数，在产地成总完纳，给予凭单，以后所经之地概不重征。这样就可以将沿途厘卡全行裁撤，或酌留一二扼要之处，专管稽查，不准再征。然后在货物销售之地再酌收销场税。统捐之后，既可免各员司的中饱，又省却各局卡的冗费。户部奏称，江西既有成效，各省应一律办理。“惟江西一隅之地未能尽统捐之全义，必须各省大吏和衷互商，统筹办法，酌盈济虚，决不可各存意见。”[3]另外，统捐也是为将来免厘加税办成以后征收土货、销场等税的预备。除了盐务、土药两项外其他货物都应改办统捐，户部还要求各地在一月之内上报办理统捐情况。
    大多数省份遵照户部要求，按时考察比较、奏报统捐之情。但是各省对办理统捐并不踊跃，只有少数省份在努力筹办，多数则奏称不便办理。
    试办统捐的各省，除江西首创之外，先后有广西、湖北、甘肃、新疆、奉天、吉林等。其中以湖北办理最为认真。光绪三十一年八月，湖广总督张之洞奏报其统捐情况，亦以为改革厘金“惟有改办统捐一法”。湖北共裁撤厘金局卡29处，存留大小20处，一律改办统捐，专门局卡（如鹦鹉洲局专征竹木捐、应城局专征石膏捐等）停抽百货厘。湖北统捐规定，外省客货征之于入境第一卡，本省土货征之于由产地运出内河第一卡，综计其指运地方沿途经过多少局卡，将原来规定应完厘金总数合并计算，统于此第一卡征收一次，以后概不重征；其本省销售落地之货，征之于最大市镇，以后转运他处，除经过各局卡应补统捐外，该货行抵转运销售之地，其落地捐亦概不重征。“此三项仍照各局向章完厘之数，概不加增。”[4]（p1676）从前的各项陋规如挂号、照票、灰印等等全行革除。
    在张之洞主持下，湖北还制定了《湖北新定改办统捐章程》，这在各省中也是最积极的。章程规定，废除以往陋规；制作统一的四联统捐票，其第一联为收执票，交商收执；第二联为查验票，由经过前途第一局截留汇缴总局查考；第三联为缴核票，由填票之局申缴总局；第四联为存根票，留局备案。商民有偷漏统捐者除照章补收外加罚五倍。[5]可见湖北统捐在切实办理，尤其是四联票将统捐征收程序化，从理论上来说应是操作性强、防止中饱舞弊的较好办法。
    江西在光绪三十年又将百货米谷改办统捐，其统捐章程大意是在各总口设局统收，并在邻省交界各处添设分口，按照厘金原章核算总完全部统税。船货运经次卡时验照放行，如运销在四卡以内，不再加征，若超过指运之地则加征二分，若不及指运之地则减征五分。其他试办各省的统捐之法与户部所奏大同小异，其核心内容即是将以往多次抽征改为一次征收。奉天省在赵尔巽的主持下，计划裁撤各种苛捐杂税，改征统税，“一曰出产税，一曰销场税”，前者专抽本省土产各货，值百抽一五，在出产地征收之后任其所之，不到销场之地不再纳税；后者值百抽二，就行销之地征收。为鼓励本省出产大宗杂粮，拟两税抽其一，免征销场税，出产锐也减为值百抽一。议定在光绪三十二年十月一日为全省统税开办日期，“其原有各税即于是日截消停止”[6]。