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加强流动人口管理。为加强鄂湘渝黔四省边界县市区流动人口及其计划生育管理，2001年，在来凤、龙山两县倡议下，成立了“鄂湘渝黔边区毗邻县市区流动人口与计划生育管理协作会”，该协作会最初有成员单位6个，后来增加到15个。 该协会的核心工作是搞好相互流入人员的计划生育管理，使流动人口的验证、管理、服务等一系列工作在流入地落实。2001-2003年，该协会分别在来凤、黔江、龙山举行了3次年会。2002年，协作会各成员单位对65958人次的流入人口进行“三查”，落实计划生育补救措施，上环2104例，结扎243例。“人口与计划生育管理协作会”适应了边区流动人口与计划生育管理工作的需要，促进了人口与计划生育管理，得到了边区各县市区上级党委、政府和主管部门的充分肯定。 4.在遇到困难时，相互帮助。来凤、龙山两县一方遇到困难时，另一方总是给予无私帮助。位于酉水河南岸的龙山县官渡村，由于河床陡高，村民饮水困难。隔河相望的来凤县自来水厂主动投资，将饮水管道架到官渡村，使该村1600多户村民用上了自来水。20世纪80年代中后期，来凤县工业生产形势很好，电力供给紧张。龙山把高压线拉到来凤，保证来凤工业用电。1982年，龙山县遭受历史上罕见的虫灾，若不及时治理，几十万亩农田将毁于一旦。为了减少损失，全县人民夜以继日地撒药治虫。农药用光了，群众十分着急，来凤县领导知情后，将3 万斤农药调给龙山，从而使龙山禾苗免受虫灾，当年农业生产获得好收成。 1986年春耕前夕，来凤县在杂交水稻制种催芽时，烂掉了可播30多亩“母本”的种子，严重影响着几十万亩水稻的种植。龙山县知情后，及时排忧解难，向来凤县提供了3000斤杂交稻种，从而使来凤县农业生产正常进行。 1993年9月中旬，到重庆市秀山县参加门球比赛的来凤县税务系统8名退休职工，在返回途中，所乘客车在龙山县境内翻车。龙山县税务局、旅游局、交警大队闻讯后，及时赶到现场，抢救伤员，并租用一辆新车，将来凤同志送回家。1998年冬天，龙山县发生重大交通事故，30多人死伤，抢救伤员的龙山县医院青霉素即将用完。接到龙山县请求支援的电话后，来凤县领导指示县医药公司全力支援，越快越好。来凤县医药公司找出库存的3000支青霉素和1000盒庆大霉素，火速送往龙山县医院。 5.在发生矛盾时，相互谅解，妥善处理。熟话说：“牙齿和舌头再好，也有相咬的时候”。在市场经济条件下，由于客观上存在利益竞争，两县难免也会出现一些矛盾和纠纷。可贵的是，一旦发生了矛盾和纠纷，双方都能从团结的愿望出发，互谅互让，把问题妥善处理。20多年来，两县从未发生过群体性冲突事件。 酉水河是龙山、来凤两县共同的水资源。近年来，两县为了发展经济，拦河筑坝，引水灌溉和发电。在酉水河资源利用过程中，双方也产生过一些冲突和矛盾。1993年，位于酉水南岸的龙山县中南村村民进入北岸来凤县沙坨乡挖河沙，破坏了河堤。沙坨乡个别小青年大动肝火，发动50多人要找中南村“算账”。沙坨乡干部群众坚决反对，说：“人家又不是故意的，谁没有大意的时候，堤坏了，我们修复就是。”结果，沙坨人没有闹事，自己修好了河堤。龙山县中南村的干部群众知道此事后，前来道歉，并要赔偿损失。沙坨乡干部群众没有接受，他们说：“弟弟打烂了碗，做哥哥的难道还叫他赔？今后挖河沙注意点就是。” 1995年，来凤县建了一座电站，由于河坝加高，使位于下游的龙山县华塘乡红岩寺村一台水泵无法抽水，影响1000多亩稻田的灌溉。情急之下，红岩寺村100多人手持钢钎和铁锤，冲到来凤电站，要掘坝放水。来凤当地群众也不肯相让，一场流血事件即将发生。龙山县委书记闻讯赶到，指着来凤县一大片良田，教育红岩寺村的群众说：“你们想过没有，毁了河坝，来凤县上万亩稻田将被淹没，1／3的单位和居民用不上电，是你们的1000亩重要，还是来凤县万亩良田和几万人的用电重要？我们过去修象鼻岭电站，淹没了人家几十亩稻田，人家没说一个不字。你们就一台水泵，自己就不能想办法解决吗？”来凤县委书记稍后也带着3名技术人员赶来，一边道歉，一边拿出1000元钱，并要技术人员重新装机。双方避免了一场严重的流血事件。 三、两县促进和谐发展的主要经验1.高度重视民族团结，将此作为和谐发展的基础。民族团结是和谐发展的基础。两县十分珍视长期以来建立起来的传统友谊，采取措施，巩固和加强新时期的民族团结。 一是加强两县领导之间的联系与友谊。来凤、龙山两县历届县委、政府十分重视彼此之间的团结和友谊。两县领导班子换届、主要领导调离时，总是把搞好同对方的关系作为一项重要内容，传给下一届班子、下一任领导。新的领导上任后，总要去对方拜访，建立感情。随着时间的推移，领导之间的这种往来由一般性礼节拜访，上升为以发展民族经济文化为目的的问题探讨与经验交流。 二是加强民族团结教育。两县十分重视对干部群众进行民族团结教育。每年双方都开展民族团结宣传月活动，通过召开民族团结表彰会、报告会，举办民族团结展览等形式，提高广大干部对加强民族团结、促进区域和谐发展重要性的认识，清除封建主义、宗派主义和本位主义思想的影响。县里召开干部会议时，强调这个问题；乡村召开干部会议时，也强调这个问题。两县利用广播、电视、黑板报、山歌、三棒鼓、知识竞赛等形式，宣传党的民族政策，宣传在民族团结方面涌现出的好人好事，营造团结奋斗、和睦相处的气氛。 三是加强对民族工作的领导。两县县委、政府领导始终强调，“如果不重视民族工作，不研究民族问题，就不是一个称职的领导干部”。要求每一个领导干部都重视和研究民族问题，党政“一把手”亲自抓民族工作。从县到乡镇，均成立了党委民族工作领导小组，负责研究解决民族工作中的重大问题，协调督促民族工作重大决策部署的落实。 四是加强各级民族工作部门的机构和队伍建设，加强县民委的建设，配备政策水平较高、能力较强的同志担任县民委主任，对民委一般工作人员也有严格要求。为充实基层民族工作力量，双方在乡镇和民族关系协调任务较重的村委会，设立民族工作专兼职助理员和联络员，确保民族工作各项任务落到实处。 2.坚持科学发展观。科学发展观的提出，为我国民族地区的发展进步奠定了基础。来凤、龙山两县之所以能够共同发展进步，就是坚持科学发展观的结果。 一个地区的发展不是孤立的实现的，它与有关地区特别是与毗邻地区的发展有着密切关系。来凤、龙山两县对统筹区域发展的重要性有深刻认识。两县领导常说，“当一个县的家，想两个县的利益。”在促进自身发展的同时，采取多方措施，支持、帮助对方发展。如双方将自身工农业生产优势技术传授给对方；当对方遇到困难时，予以帮助；在社会管理方面相互学习，密切配合。两县的经济社会发展建立在两县各族人民相互帮助、共同发展基础之上。 3.树立正确的竞争观。在社会主义市场经济条件下，区域发展客观上存在着竞争。对于相邻民族地区来说，竞争问题就更加突出。如何认识竞争，怎样对待竞争，对于各地区发展十分重要。在现实生活中，因为对竞争理解不正确而造成两败俱伤的情况不在少数。来凤、龙山两县由于在实践中坚持了以下正确的竞争观，双方在竞争中相互促进，在竞争中实现了共同发展。 一是坚持在竞争的同时，加强协作。一般来说，相邻的区域其资源类型、产业结构、经济社会发展水平大体相同。在市场经济条件下，经济社会发展而临资源、市场、人才等方面的激烈竞争。如果不加强协作，放任市场竞争，必然造成重复建设，资源短缺，市场容量不足等问题，严重影响经济效益，制约双方发展。在20多年的市场经济建设过程中，龙山、来凤两县既有竞争，也有协作。20世纪80年代初，两县各建了一个陶瓷厂和一个氮肥厂。由于相处太近，原料供给和市场需求有限，彼此的陶瓷厂和氮肥厂都不景气。“双陶相争”，一度两败俱伤。氮肥厂也由于生产成本较高，每年各自都出现数十万元的亏损。通过协商，在20世纪80年代末，龙山县砍掉了氮肥厂，支持来凤氮肥厂发展，来凤县则负责向龙山提供平价化肥。20世纪90年代，来凤县主动砍掉了陶瓷厂，将优质陶土供给龙山，龙山县陶瓷业出现了生机。类似这种“两县一厂”的协作还很多，它搞活了企业，促进了两县经济发展。 市场经济条件下的协作，不仅体现在生产领域，也体现在其他方面。在金融方面，来凤、龙山通过金融协作，将“以车代邮、异地结算”改为“省际间的同城结算”，使资金在途时间由10天缩短为1天，每年多产生经济效益7000多万元。 在商品物质交流方面，双方通过边区贸易协作，对农副产品的收购、工业产品的出售，不相互“设卡”，实行城域间“交通”。边贸协作，搞活了流通。 |