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在文化建设方面，2001年，两县图书馆成立了“边区图书馆协作委员会”，编制联合书目，资源共享，实现“一证在手，两县畅通”。 为使协作走向深入，目前龙山县与来凤县正在筹划建设“龙凤经济区”，向经济一体化方向迈进。2005年龙山、来凤两县正式启动“龙山-来凤”一体化计划，建设统一的“龙凤经济区”。“龙凤经济区”面积30万亩，由8大组团构成。 龙山有5大组团：民安组团为已建成城区，华兴组团为行政中心， 官渡口组团为农产品加工区，繁荣组团为文教中心，龙头组团为边贸中心。来凤县有三大组团：翔凤组团为商业区，土堡组团为行政中心，黄茅坪组团为特色产品加工区。“龙凤经济区”的建设和发展将把两县各方面的协作提高到一个新的水平。 二是坚持在竞争中相互学习，相互促进。竞争是市场经济的重要特征。现实生活中，为了在竞争中击败对手，进行技术保密，采取不正当手段和方式，以邻为壑等做法较为普遍。而来凤与龙山县的竞争，则是友好的竞争。在竞争中找出自身不足，学习对方长处；在竞争中改进工作，明确目标和努力方向；在竞争中，增加发展的紧迫感，激发奋斗精神和创造力；在竞争中，形成了“谁都想赶超谁”的局面，最终实现了双方共同发展。兹举两例加以说明： 例一，竞争促进双方个体私营经济发展。20世纪90年代前后，龙山县加强市场建设，出台了一系列有利于个体私营经济发展的优惠政策，使全县个体工商户数量迅速上升，私营经济蓬勃发展。此时，来凤县由于市场建设滞后，个体私营经济缺乏竞争力，个体工商户一度减少了一半。后进赶先进。90年代中期，来凤县加大市场建设力度，优化投资环境，1995年投资400万元，建成面积达1500平方米的4层回族式商城，成为当时武陵山区最大的封闭式集贸市场。由于措施得力，促进了个体私营经济的全面发展。针对来凤的发展，龙山县又出高招。一方面加大市场建设力度，另一方面制定优惠政策，取消对个体私营经济的26种不合理负担，把外来经商户的子女安排在县城中小学就读，解决了个体外来户“赚了票子，误了孩子”的后顾之忧，个体私营经济呈现勃勃生机。看到龙山县的新气象，来凤县又制定了《关于加快个体私营经济发展的决定》，出台20条优惠政策。把在来凤从事私营经济的陕西户县农民企业家魏健全家“农转非”，并选他担任县政协副主席，将6位业绩突出的个体户评为县级致富标兵、劳动模范，个体私营经济得到进一步发展。目前，全县个体私营企业和工商户发展到5000多户，集市成交额达8000多万元，推动了县域经济发展。两县个体私营经济就是这样在竞争中相互学习，在竞争中相互促进，在竞争中共同发展的。 例二，竞争带动双方国民经济和社会事业整体推进。20世纪80年代，来凤县经济社会发展速度快于龙山。针对龙山落后于来凤的现实，龙山县在“八五”期间，抓住机遇，实施全方位开放战略，大开山门，投资近亿元，修竣了装机2.45万千瓦的湾塘电站，开通了程控电话，建设边贸市场，加速农村劳动力向第二、三产业转移。到1993年前后，龙山县国内生产总值、工农业生产总产值、财政收入均高出来凤县十多个百分点。 对照龙山找差距。来凤加大投资力度，在基础设施和市场建设上率先突破。1994年7月，塘口电站投产，同年10月程控电话开通，随后又加大城市建设力度，投资6000万元，拓展了川鄂路、航空路等5条车道，新增道路和门面面积14 万平方米，建设规模超过前40年总和的1倍多。 针对来凤县个体私营经济落后于龙山的事实，来凤相继出台了20条优惠政策，投资400万元兴建边贸城， 同时建设了百福司等10个边贸市场。从而使个体经济得到较大发展，成为新的经济增长点。 来凤的快速发展又震动了龙山。2000年，在湖南省提出“湘西超鄂西，龙山超来凤”的口号下，龙山县抓住长沙市对口扶持龙山县的机遇，加快发展。一方面实施声势浩大的“百村通路、百村通电、百村兴校、百村改水、百村养羊”五大系列工程，使扶贫攻坚取得实质性进展。另一方面实施“开发西门垅，再造一个龙山城”的市场建设战略，二三年间，县城扩大了5倍。如今，明亮的长沙路、 宽敞的民族路、繁荣的磨盘寨开发区一一展示在人们面前，县城的各项配套设施也较为完善。2003年，龙山县城镇化水平达到25％，成为湖南西部县市的一颗明珠，并被评为湖南省十佳文明城市。 龙山县快速发展强烈冲击着来凤县。来凤县委、县政府决定，学习龙山经验，采取得力措施，加快自身发展。2003年，来凤县转换国有工商企业职工身份；以市场建设为中心，带动老城区改造；以城区路网建设为重点，带动新城区建设和小街小巷建设，全面提升城市功能；将政府大院48亩地公开出让，用于发展商业；利用武汉市对口支持的优势，多方集资，对县城进行新的改造。如今，双方新的竞争又开始了。 龙山县与来凤县的竞争是友好竞争。双方在竞争中互相学习，在竞争中共同发展。对于两县共同发展，人们称之为“龙飞凤舞”、“龙凤齐飞”、“龙凤呈祥”。来凤县委书记王建民这样评价龙山、来凤两县的竞争：“龙（山）（来）凤之争是一种互利共荣的互补经济，凸现了竞争出规模，竞争出效益。市场竞争要争得默契，要有争有帮，争和帮是对兄弟，争中有帮，帮中有争，二者相辅相成，相济相生。否则两败俱伤。”龙山县委书记曹世凯认为：“龙山、来凤是一对孪生兄弟，在市场竞争中，有争更有帮，相辅相成，相济相生。” 4.探索和建立了和谐发展的保障制度。作为隶属于不同行政区域管辖的两个毗邻县，要做到和谐发展，必须建立一系列双方认同的制度。通过这些制度，及时沟通情况，协调立场，解决问题。龙山、来凤两县通过探索，建立了“民族团结目标管理责任制”、“边区民族团结联谊制度”、“重大事项事前通报制度”、“边区民事纠纷调解制度”。这些制度的建立，为两县和谐发展提供了制度保障。 （1）民族团结联谊制度与目标责任制度。为加强彼此间的民族团结，1998年，两县成立了“边区民族团结联谊会”，制定了“湘鄂渝边区民族团结联谊制度”，提出“四轮驱动，全面推进边区民族团结进步事业”的思想，从“文化交流、经济交流、科技合作和社会治安综合治理”四方面，多层次开展民族团结工作。此外，两县还建立了民族团结目标责任制。县与乡镇、乡镇与村签订民族团结目标管理责任制，明确职责，分解任务，一级对一级负责，层层抓落实，并制定了考核办法。1999年9月29日，中央电视台《焦点访谈》节目报道了两县这一促进民族团结进步的先进经验。 （2）信息交流与工作联系制度。 对于隶属于不同行政区域管辖的相邻地区来说，彼此间要和谐发展，必须有良好的沟通渠道。历史上就联系紧密、团结友好的龙山、来凤两县，在建设社会主义市场经济的今天，多渠道加强信息交流和工作联系，为和谐发展奠定了基础，一是建立了重大事项事前通报制度。重大事项不仅影响着本地区经济社会发展，也对相邻地区产生较大影响。为使对方了解、支持本区域经济社会发展重要举措，两县建立了重大事项事前通报制度。各县在作出经济社会发展重大决策、决定时，向对方通报。二是多层面加强交流。为使两县加深了解，两县在以下四个层面加强交流。 两县领导间交流。长期以来，两县县委、人大、政府、政协领导经常互相走动，联系频繁。随着工作的推进，这种沟通和联系已制度化。双方在沟通联系过程中，增加了认识和理解，为和谐发展奠定了坚实的基础。 两县各部门、乡镇间交流。两县各部门是具体工作的承担者和组织者，加强相互联系，交流经验，对于推动彼此工作十分重要。两县相应部门都有固定的沟通方式和联系时间，彼此通过访谈、专题学习等形式，加深友谊，学习经验。两县有5个乡镇直接接壤，为加强彼此间的团结，双方建立了定期联系制度，并共同开展一系列活动。如来凤百福司镇与龙山桂塘镇、来凤翔凤镇与龙山华塘乡均建立了密切的联系。通过加强沟通，协商工作，促进发展。 协作组织及其活动。在新的形势下，两县人民探索出以行业为主轴的“协作会”、“联谊会”、“联合会”等组织形式，成为双方沟通联系的重要渠道。自1988年以来，两县建立了“边区农学联合会”、“边区工商协作会”、“边区文艺演出交流会”、“边区工业科技协作会”、“边区小学生联谊会”“边区体育协作会”等20多个行业协作会。各协作组织积极开展活动，成为新形势下两县人民经济文化交流的重要载体。 人民群众之间通过节日活动的交流。龙山、来凤两县民族构成相同，土家族、苗族是两县主体民族。每逢土家族、苗族的传统节日，两岸人民共同庆贺，如龙山1998年举办“全国土家族摆手节”，来凤土家族群众踊跃参加；来凤举办牛王节，龙山群众也积极参与。通过共同的民族传统节日活动，两县人民加深了了解，增进了友谊，为和谐发展奠定了基础。 （3）边区民事纠纷调解制度。在经济社会发展和人民日常生活过程中， 两县出现一些矛盾和纠纷是难免的，关键是要及时发现问题，及时妥善处理问题。两县领导通过协商，确立了“党政动手、各尽其责、依靠群众、化解矛盾、维护稳定”的原则。对于两县在经济社会发展过程中出现的矛盾和分歧，做到“小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交”。为了妥善处理矛盾，双方联合成立了“边区民事纠纷调解委员会”，制定了四条处理矛盾纠纷的原则：一是宽宏大量，出了问题不计较。二是讲风格、互相谅解。三是以诚相待，干部带头做工作。四是有了误会及时沟通，把问题解决在萌芽状态。正是遵循了上述原则，当双方发生矛盾时，都能够及时妥善解决。 |