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四、对策与建议透过来凤、龙山两县在促进区域和谐发展方面的探索及其经验，结合我国民族地区的实际，笔者就促进民族地区之间和谐发展，特提出如下几条对策。 第一，加快民族地区经济发展步伐，提高民族地区经济发展水平。此为实现民族地区之间和谐发展的基础。实践证明，经济发展水平较高的地区之间较容易走向和谐发展，经济较为落后地区之间，很难和谐发展。当前，影响民族地区之间和谐发展的一个重要因素就是各民族地区发展不够，经济水平较低。现实生活中，由于都比较穷困，不同地区之间利益争夺激烈。哪怕是一点小利，都不肯轻易舍弃，同时也不让对方轻易得到。因为对于不富裕的地区来说，每一点利益都十分重要。因此，要实现民族地区之间和谐发展，必须加快发展。要通过采取多种方式和措施，提升自我创新能力，实现本区域经济社会的跨越式发展，为区域之间和谐发展创造条件。 第二，加强民族团结，建立和谐的民族关系。此为民族地区之间和谐发展的前提。不同民族地区之间要做到和谐发展，其前提条件是彼此间民族关系和谐，拥有安定团结的社会环境。不同区域的和谐发展是建立在民族关系和谐基础之上的，民族关系都不能和谐的地区之间，是没有和谐发展可言的。要使不同地区之间民族关系和谐，关键是要对广大干部群众进行马克思主义民族观和党的民族政策教育。通过教育，使民族地区干部群众认识到，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也互相离不开。各民族地区之间、各民族之间是唇齿相依、荣辱与共的关系。现阶段要树立“共同团结奋斗、共同发展繁荣”的思想，巩固和发展社会主义新型民族关系，为民族地区之间和谐发展创造安定团结的政治局面。不断加强彼此之间的联系和沟通，增加彼此之间的了解，是建立和谐民族关系的基础。民族地区之间要通过多种方式，开展交往和交流，在交流、沟通中，增进了解，建立感情，相互信赖，加深友谊。要加强保障交流的制度建设，重视通过共同开展活动来加强联系和增进理解。 第三，牢固树立和坚决贯彻科学发展观。此为民族地区之间实现和谐发展的根本保证。科学发展观是我党总结几十年经济建设的经验教训得出的指导我国未来经济社会发展的重要思想。要推进各项工作，必须坚持科学发展观。民族地区之间要实现和谐发展，必须坚持科学发展观。在坚持科学发展观，处理民族地区之间发展问题时，要注意以下几点：一是以广大人民群众的利益为本。不仅关注本区域人民的利益，也要关注毗邻地区人民的利益，将全体人民的利益作为工作的出发点和落脚点。二是将促进民族地区之间的民族团结作为开展工作必须考虑的内容。一切工作都要有利于彼此间的团结，都要能够巩固和加强彼此间的团结，促进社会主义新型民族关系的巩固和发展。三是将统筹区域发展思想贯穿于工作的各个方面。要抛弃本位主义和地方保护主义思想，将本地区与毗邻地区的情况一并考虑。在这一点上，龙山、来凤两县领导的思想值得学习，他们认为，只有本着“当一个县的家，想边区各县的事”的原则，边区经济文化建设以及其他重大决策才不会“撞车”，才有坚强有力的支持力量，才能实现不断发展。 第四，正确处理竞争与协作、竞争与帮助的关系，此为民族地区之间实现和谐发展的关键。在社会主义市场经济条件下，不同地区的发展客观上存在着竞争，这是不争的事实。竞争淘汰落后，催生先进；竞争推动经济增长，促进社会发展。从这个意义上讲，我们鼓励竞争。与此同时，我们也必须看到，竞争容易产生矛盾和纠纷，必须慎重处理。要正确认识和妥善处理社会主义制度下的竞争。这里强调以下三点： 一是竞争中有协作。社会主义的竞争不是资本主义的无序竞争，竞争中有协作。民族地区要对这一点有深刻认识，并将之体现到工作中去。协作能够避免恶性竞争产生的负面影响，最大限度的产生积极效益。随着经济建设的深入，区域协作问题将更加突出。民族地区经济建设需要协作，相邻民族地区之间更需要协作。相邻民族地区，往往地理环境、经济社会发展水平、生产条件相似。从经济效益最大化的角度考虑，许多产业发展宜共同规划，一些重大项目宜开展合作。如有些地区之间旅游资源相连，应当突破区域界限，进行旅游区整体规划。但在现实生活中，由于不同的行政分割，民族地区之间在产业布局上往往各自为政，造成产业结构趋同，企业重复建设，彼此争夺资源和市场，整体经济效益不好。因此，应当打破区域界限，在资源开发、生产技术、市场建设等方面进行协作，实现利益最大化，促进共同发展。民族地区之间在社会文化领域的协作空间就更为广泛。 二是竞争中有帮助。社会主义制度提倡人民之间互相帮助。一方有难，八方支援是社会主义的重要特点。在市场经济条件下，竞争中也应当有相互帮助。帮助除包括当对方遇到困难时，提供无偿援助之外，也包括彼此取长补短、相互学习。在社会主义市场经济建设过程中，各民族地区都有自己的优势和不足，应当取他人之长，弥补自己的不足。 三是在竞争中实现共同发展。竞争能够增加紧迫感，激发创造力。要在竞争中找出不足，探寻促进发展的新思路和新举措。来凤、龙山两县在竞争中总结出如下思想：“在市场经济大潮中，（竞）争中有帮（助），帮（助）中有（竞）争，在竞争中共同发展。”“平时是朋友，竞争是对手，双双出效益。”这种在竞争中相互促进、共同发展的思想值得各地区学习借鉴。 第五，妥善处理民族地区之间的利益关系。此为实现和谐发展的重点和难点。不同民族地区之间，特别是相邻民族地区之间，客观存在着利益关系。毗邻地区在河流水资源等公共资源利用、经济技术合作等方面利益关系十分明显。要想和谐发展，必须妥善处理好彼此在经济社会发展中的利益关系。要妥善处理彼此的利益关系，应当把握以下几点。 一是互利互惠。不同地区之间在许多领域各有优势，可以互补。应当本着互利互惠的原则，开展合作。共建项目应当彼此给对方利益，形成双赢局面。合作项目要以公认的原则为基础，根据投入产出，综合计算，合理分配利益。 二是互谅互让。在有些情况下，民族地区之间利益可能有冲突。此时，要认真客观地分析对方的要求，重视对方合理要求，贯彻互谅互让原则，通过协商，妥善加以解决，要认识到，在一件事上甲方少得利益，而在另一件事上甲方可能多得利益，明白“失之东隅，得之桑榆”的道理。 三是处理好长远利益与短期利益的关系。各地区重视利益，无可厚非。但考虑利益时，既要重视近期利益，更要着眼于长远利益。在一些具体问题上，不要计较一时之利，有的问题当前对己方不利，而长远有利，要从更长远的时段来考虑问题。否则，得一时之益，而失长远之利。 四是处理好局部利益与整体利益的关系。就两个民族地区来说，一个地区是局部，两个才是整体，考虑问题不仅要想到本地区利益，也要想到对方利益，要从两个地区整体来思考。现实生活中，注重自身利益，忽视甚至损害他人利益的情况不在少数。如有的地区为了发展工业，污染他人环境。民族地区的领导应当用更为广阔的视域来考虑利益。在确立经济发展重点、产业布局等问题上都要从整体利益来思考。 第六，广泛调动人民群众的积极性，最大限度地激发人民群众在和谐社会建设中的创造力和智慧。此为实现民族地区之间和谐发展的动力。民族地区之间要实现和谐发展，归根到底要靠民族地区广大干部群众的努力奋斗。经济社会发展，人民生活水平提高，要靠人民群众创造性的劳动来实现；发展过程中出现的问题，要靠人民群众的智慧来解决；促进和谐发展的模式、对策和措施，要靠人民群众来探寻。因此，调动人民群众的积极性，激发人民群众的创造力和智慧，是促进和谐发展的动力。 [基金项目]国家社会科学基金重点项目“湘鄂渝民族地区旅游经济发展与旅游区社会文化变迁研究”（2004GB002）。 【参考文献】 [1] 来凤县统计局。来凤县统计快报[G].2005. [2] 龙山县统计局。关于2004年国民经济和社会发展统计公报[G].2005. [3] 段超。当前影响民族团结和社会稳定的因素分析[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2003（5）。 [4] 段超。试论西部大开发中影响民族发展的几个问题[J]. 贵州民族研究， 2002（2）。
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