第三，宣徽使逐渐步出内庭供奉机构的樊篱，向外朝施加影响，参予朝廷大计方针的制定与谋划，并对宰辅大臣的任命或惩处起决策作用。
    历代宦官都不会甘心于内庭洒扫和侍奉皇上的角色，他们总是千方百计走出内庭，由内庭的宫禁密谋直接干预外朝事务，以实现宦官专权的梦想。唐代宦官自不例外。唐代宣徽使传宣诏命，参予决策，扰乱外朝事务的事例屡见不鲜。宣徽使参予拥立懿宗以后，因衔恨诸相大臣态度暧昧，欲以反法论处当时的执政大臣，“一日，两枢密使诣中书，宣徽使杨公庆继至，独揖（杜）悰受宣，三相起，避之西轩。公庆出斜封文书以授悰，发之，乃宣宗大渐时请郓王监国奏也。且曰：‘当时宰相无名者，当以反法处之’。”（45）最后杜悰承认宦官干预外朝事务的权力，说：“内外之臣，事犹一体”，才使这件事不了了之。正因为宣徽使参予最高决策的情况已成事实，所以一些惯于观察风向的朝官纷纷巴结他们以求显达。敬宗时期的盐铁使敬晦，在任上向宣徽使进奉了不少金银器皿，一直官运亨通，“世宠其家”，诸兄、弟皆进士及第（46）。
    宣徽使插手外朝事务，严重干扰了南衙的行政事务，所以唐末哀帝时曾下诏令：“宣徽院人吏，不得私出本院，与人交通；诸道勾当事人，亦不得到院。凡有公事，于中书论请。”（47）但这时的唐王朝已经处于被朱梁取代的前夜，对唐王朝本朝而言已无多大实际意义，然而却从反面透露出宣徽使在中晚唐干扰外朝事务的信息。
    我们通过对唐代宦官宣徽使的全方位透视，可以看出，宣徽使不但是通管北衙诸司、地位高于诸司使的宦官首领，而且它还利用亲近皇帝、密迩禁掖的地位，广泛参与内廷密谋与外朝事务，成为中晚唐内廷中枢决策的主要成员，对于中晚唐政治产生了巨大的影响。宋人孙光宪说：“枢密、宣徽四院使，拟于四相也。”（48）虽然我们现在还弄不清楚宣徽院所属的内诸司使究竟有多少，但有一点可以肯定，即宦官宣徽使所辖的内诸使司正是通过不断攫夺外朝权力而实现宦官专权的局面的。如果我们和外朝官僚体制作一比较的话，可以发现宣徽使的地位类似于唐初尚书省长官的地位；而它在内廷的地位则是仅次于中尉、枢密使的宦官首领。
    注释：
    ①唐长孺《唐代内诸司使及其演变》，《山居存稿》，中华书局，一九八九年版。
    赵雨乐《唐代内诸司使的构造》，《东洋史研究》一九九二年第
    五○卷第四号。
    ②友永植《唐宋时代的宣徽院使--主要以五代的宣徽院使的活动为重点》，《北大史学》一九七八年八月第一八期。
    ③宋·徐度《却扫编》卷下，《四库全书》本。
    ④宋·叶梦得《石林燕语》卷三。
    ⑤⑧（11）《文献通考》卷五八《职官考》一二。
    ⑥参阅王永平《枢密使与中晚唐宦官政治》，《史学月刊》一九九一年第六期。
    ⑦《八琼室金石补正》卷七○《宫闱令西门珍墓志铭》。
    ⑨（23）（24）（27）（34）《金石萃编》卷一一七《内庄宅使刘遵礼墓志铭》。
    ⑩《资治通鉴》卷二六五。
    （12）《新唐书》卷四七《百官志》二。
    （13）《唐会要》卷七八。
    （14）（39）（41）《旧唐书》卷一七○《裴度传》。
    （15）（25）（26）（32）关双喜《西安东郊出土唐李敬实墓志》，《考古与文物》一九八五年第六期。
    （16）《文苑英华》卷四一八《授内官韩坤范等加恩制》。
    （17）清·徐松《唐两京城坊考》卷一，中华书局一九八五年版。