三
    对如何实施宪政，韬奋先生提出了一系列的步骤、方法和主张。
    1、明确宪政的具体内容，有步骤分阶段地实施。
    要明白实施宪政的具体步骤，就得明白宪政的具体内容。譬如有人想到实施宪政，只能简单地感到国民大会的召集、宪法的制定及颁布等，这虽然都是实施宪政的主要部分，但却不是唯一的。因此，他认为“实施宪政的工作可作三个阶段：第一个是参政会通过决议案起至开始召集国民大会。第二个是从开始召集国民大会至宪法颁布止。第三是在宪法颁布以后的一切执行阶段。”（注：邹韬奋《抗战以来》，《经历》第244页，三联书店出版，1978年版）他还认为，如果希望宪政的实施真能获得实际的功效，绝对不能坐视国民大会的自然到来与宪法的自然产生，必须在第二阶段尚未到来、第一阶段刚开始时推动宪政运动。这表明实行民主宪政，争取民主权利不能坐待当局发善心，或自上而下地赐予，而必须依靠广大人民群众通过斗争去争取，宪法的颁布不是宪政运动的结束，重要的还在于它的贯彻执行。
    2、改革宪政的内容，使之适合变化着的客观实际。
    实施宪政，必须修改原来的宪法和国民大会组织法、选举法。他认为宪政运动是实现抗日民主争取抗战胜利的大问题，决不像国民党中一些人所说的只须在房间中研究研究那样，它不实行则已，既行之，就要提高民权，实行合于抗战救国的宪法，不应遵守那已经过时的不合时代需要的旧宪法、旧法规。况且昔日“五五宪法”的起草者，许多人已做了汉奸，且客观形势也不同于以前，若不加以修正，对于抗战来说只有坏处而决无好处。而国民大会的组织法、选举法中的许多规定又抑制了人们的民主权利。因此要实施宪政，结束训政，就必须改变国民党的政治。他认为着眼点应放在“政治机构是否健全，官吏是否廉洁守法，爱护民众而不压迫民众，信任民众而不惧怕民众，服从民意而不违反民意，重视舆论而不摧残舆论，尊重民权而不蹂躏民权，绝不为少数人而牺牲多数人的利益。”（注：《团结的推动力》，《韬奋文集》卷1，三联书店出版，1955年版）如果做到了这些，也就是说政治上确实有了进步。但国民党缺乏实施宪政的诚意，拒绝修改国民大会组织法、选举法，一再拖延国民大会的召开时间，使这次宪政运动没能达到直接召开国民大会制定宪法的目的。
    3、积极推动民众参加宪政运动
    韬奋先生认为，中国在抗战救国的伟大时代所迫切需要的宪政，是要能够充分反映全国最大多数的民众要求，由此使他们对于国家有更亲切的感觉，增加他们对于抗战救国的努力。因此宪政运动要有民众参加，这是很有必要的。在抗战时期，他希望每一个民众团体及学术团体，每个茶馆，每个民主教育馆，每个大大小小的事业机关都能举行宪政座谈会，使一般民众都能明白宪政是怎么一回事，明白抗战与建国的关系，了解民众对于宪政的要求。这样深入民间的宪政运动，加上得到良好的领导开展，一方面可以充分反映全国民众的要求，使将来的宪法能反映民众实际上的需要，另一方面也就是实际的政治教育，加强民众对政治的认识与了解，这样就可以为实施宪政前途建立巩固的基础。
    实施宪政，要正确地对待民众运动，要真正动员民众参政，动员他们抗战。韬奋指出：“凡是确有广大群众基础与救国表现的民众团体都应该允许它们继续努力，纳在政府领导之下运用起来。民众团体的力量不是挂上几块显赫的空招牌，就能像奇迹似地发生出来的，必须有多时艰苦奋斗的干部与多时在实践努力中的群众；所以动员民众必须重视民间团体的力量，只须使其符合总的抗战国策，而不必作细枝末节的限制，更不可随时解散。”（注：邹韬奋《抗战以来》，《经历》第169页，三联书店出版，1978年版）任何一个政党如果站在民众的对立面，那么其失败的命运是注定了的。宪政运动搞的不是形式主义，它本身肩负着重大的历史责任，它要动员大众为民族生存而出谋献策，去改良政治，纳全国政治于正轨。因此，他认为民众是宪政运动的真正主人，要创造有利于实施宪政的客观环境，彻底改革与抗战相悖的诸种因素，推动最大多数的民众来参政。否则，宪政而无民众运动，民众无言论、集会、结社之自由，各抗日党派无合法存在与合法活动之权利，则一切宪政，不过空谈一阵，毫无实际成效可言。他还认为如果长此以往，国民党仍旧实行专政统治，坚持老一套做法，则“不论宪法条文如何完备，亦不过一堆毫无意义的黑字，不论宪政名词如何夸□（原文中空缺--笔者注）自己早亦以提倡，亦不过一党一派独占政府之掩饰。”（注：《延安各界宪政促进会宣言》，《新中华报》1940年2月28日）因此国民党必须改弦更辙，改革不良政治，从允许人民及各抗日党派各抗日团体有自由讨论宪政自由选举国大代表开始。诚始毛泽东所说的“现在的宪政运动是争取尚未取得的民主，不是承认已经民主化的事实。这是一个大斗争，决不是一件轻松容易的事。”（注：《毛泽东选集》，第2卷，第735页，人民出版社出版，1991年版）因此在宪政运动中，围绕着民主与独裁展开了一场激烈的斗争，正是在这场斗争中，他编刊物、开书店、写文章，满足大众的视听，阐述自己的主张，不遗余力地推动着宪政运动的发展，从而成为众所敬仰的民主先锋。