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南京国民政府禁烟述略(4)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《江西社会科学》 吴永明 参加讨论

抗战胜利后,国民政府针对收复区内烟毒泛滥的情形,于1945年2月制定《收复地区肃清烟毒办法》,规定自中央政令确能到达之日起,6个月为施戒期限,2年为肃清期限。为鼓励烟民自新,还规定施戒期内可斟酌情形,对烟民免处刑罚。(注:《益世报》“禁烟专刊”第32期(1947.12.2)。)
    收复区在施行烟禁过程中,由于“勤教”有余而“严绳”不足,无法彻底贯彻中央政府完全断禁之精神,加上各地肃清烟毒限期转瞬即至,所以国民政府在1947提4月重新修正颁布《收复地区肃清烟毒办法》,明确规定在施戒期限届满后,经检举调验尚有瘾者,即以复吸论罪,处死刑或无期徒刑,审判机关在审判实践中须依规定援用。(注:《益世报》“禁烟专刊”第4期(1947.5.27)。)
    对原国统区的烟毒治理,除援用《肃清烟毒善后办法》外,国民政府在1946年2月修正颁布《禁烟禁毒治罪条例》,该条例除加重对聚众抗铲烟苗的处罚外,还增列制造抵瘾丸药,栽种麻烟,公务员军警滥换或隐没查获之吸食鸦片或吸用毒品之器具等新罪刑;同时对吸食人犯,也体现“尚教而不尚刑”的精神,除刑事处罚外,“得指定相当处所予以禁戒”。(注:《益世报》“禁烟专刊”第4期(1947.5.27)。)
    随着断禁工作的不断推进,全国各地均有较大收获。据1946年统计,全国发现种植烟苗者共15省计140县区又1旗,铲烟654098亩,又25454812株,又20驼,收毁烟籽7斗4升2合。同年及1947年上半年,23省市查获烟犯连同击毙烟匪25266人,缉获烟毒品34118.7两,又400余小包,烟具19126件。(注:《益世报》“禁烟专刊”第15期(1947.8.12)。)西南各省是烟祸重灾区,历来鸦片被地方势力视为经济命脉之所在,但在严厉实施断禁时期,种植面积也急速递减。据国民政府统计,1945年种植面积四川为2260.33公顷,西康为946公顷,甘肃为0.07公顷,青海无,共计3206.4公倾;1946年,四川为2000公顷,西康为812.6公顷,甘肃为3.33公顷,青海无,共计2816.93公顷;1947年1月至7月,四川为1185.2公顷,西康为100公顷,甘肃为2.50公顷,青海无,共计1287.7公顷。(注:国民政府行政院档案,《西南各地禁烟状况答问》(1947.9.2)。)
    为使禁令通行全国,内政部设立“江苏兼上海”、“安徽”、“浙江”、“河北”、“山东兼青岛”、“闽粤”、“豫晋”、“鄂赣”、“西康”、“四川兼重庆”、“东北”、“滇黔”、“热察绥”等14个督导区,每区派禁烟特派员1人,督导专员3人,专司督导禁政之责。(注:《益世报》“禁烟专刊”第15期(1947.8.12)。)
    然而,烟祸日深,积重难返。到1948年底,随着人民解放军发动三大战役,全歼国民政府军主力,南京国民政府的统治已岌岌可危,禁烟工作也告结束。
    综上所述,对于烟毒的治理,南京国民政府作过一定的努力,也取得过阶段性的成绩,北洋军阀时期烟毒大泛滥的局面,在国民政府时期得到了基本的扼制。但是国民政府始终无法完成肃清烟毒的历史使命,究其原因,首先在于“借烟生利”的劣根性始终伴随政府的禁政事业,同时也影响着执行禁烟政策的个人,加之政府缺乏长远的禁烟整体计划,禁政更迭频繁,禁令忽张忽驰,禁烟工作无法深入开展下去;其次,国民政府时期连年混战,中央政府危机四伏,国际毒源依旧,禁烟合作成为天方夜谈,在这种客观环境下推行禁政是很难收到良好效果的;再次,由于民众素质低下,整个社会缺乏正当的文化娱乐,人民终年劳苦,毫无慰藉,因而极易沾染烟毒,这也是国民政府禁烟收效甚微的原因之一。与之相反,新诞生的人民共和国,利用群众路线的优势,制定铁腕政策,实行禁烟肃毒的人民战争,历经三年图治,力除积弊,尽扫烟毒,创造出“无毒中国”的人间奇迹,这是南京国民政府所无法比及的。
    
    

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