上海前线部队坚决贯彻中共中央完整接管上海的意图。《华东局关于接管江南城市的指示》是在充分吸收了西北、沈阳、平津地区接管经验，又针对江南城市具体情况而制定的政策蓝本。指示规定，凡人口在5万以上的城市或工业区，均应实行军管；攻城部队最高负责人员和地方党政负责人员组成的军管会，是该地最高权力机关；社会秩序稳定和市政机关建立之后，始得取消军管；入城之先，应多方收集有资材料，弄清一切机关、工厂、仓库的位置；根据当地实际情况配备干部；掌握足够的警备部队和公安力量以维持秩序和保卫有关设施；做好生活资料和电力的供应；恢复交通，稳定金融；按照系统，整套接收，一切工厂应按原职原薪立即复工等等。指示规定的入城纪律有十条，包括入城前必须进行普遍深入的纪律教育；“严厉处罚一切破坏秩序，损坏公物及盗窃国家财产的分子”；入城部队无权没收处理物资，除炸药等战争遗留物资应统一清理出城外，“严禁搬运机器、物资和器材，严禁擅拆车辆及零件”；“严禁乱打人乱抓人的现象”；所有机关部队必须按照“指定的房屋居住”，服从管理和分配，爱护公物，“一律不准驻在工厂、医院、学校和教堂”；战斗结束后除指定维持秩序者外，其他部队一律撤出城外，留驻者“应制定适合城市生活的制度和规则”并遵守之；所有人员均须公平交易，不得强买强卖。乘车或进入游戏场所须按章购票。驾驶车辆须遵守交通规则，服从交警指挥；反对贪污腐化行为，严肃执行政策纪律等等。[8]（p.240）
    指示具体规定了接管江南城市的十一条政策，包括一切官僚资本企业和各种公营的工厂、矿山、铁路、邮电、银行、电灯、电话、自来水、商店、仓库等，必须一律接管。不打乱原有机构，由原负责人办理移交。原厂长、局长、监工、工程师等，原则上一律留用，担任原职。军管会只派军代表监督生产，不干涉其履行职责。企业中的各种组织和制度，包括工资标准和奖励制度均不改动，其有需要改良者必待了解情况后再行处理；一切私营的工厂、公司、商店、仓库、货栈等企业，和民族工商业的财产，一律保护，不受侵犯。其资本有官僚资本成份者，先行登记监督，但从缓处理，其生产经营执行“公私兼顾，劳资两利”的方针；取缔国民党、三青团、青年党、民社党及特务机关，没收其财产档案，国民党军政人员除战犯或罪大恶极之反革命分子外，凡不抵抗破坏者，一律不加俘虏逮捕。责成其保护资料档案，等候接受。其有一技之长并无劣迹者，经训练审查后可分别录用。“保甲人员可暂时利用”，使之利于治安；严格保护所有学校、图书馆、博物馆、实验室、体育场等文化教育机构，除国民党党校、军校外，一概实行维持原状、逐渐改良的方针，取消其反动政治课程，其余暂时照旧。教职员工除少数反动分子外，一概继续工作；以人民银行发行之人民币为本币，排挤金圆券并限额收兑；迅速出版报纸和开办电台，广泛宣传政策法令；没收国民党、三青团和其他有反动政治背景人员的报纸、刊物和通讯社，接收国民党政府、军队和党部的电台；进步的和中间的民营报纸、刊物、通讯社准许其依法登记和经营；释放解放前被捕入狱的革命分子，重大刑事犯罪分子仍需拘禁，听候处理；原有税收原则上照旧征收，一般旧税务人员可暂时利用；组织公共房产机构，统一管理与分配城市公房。私人房屋一律照旧交纳房租，标准由房主与房客协议；各国使领馆及其所属机关和人员，在未建交之前一般不予承认，作为外国侨民看待，但受保护等等。
    上海前线部队坚决贯彻中央和华东局的政策。收复上海之前，从地方和部队抽调的5000多名干部，在江苏丹阳举行了集训，使用了200多种关于上海社会、经济、文化状况的小册子作为参考资料。第三野战军规定，市区作战不许用重武器，进城后一律不许住民宅。上海战役中，三野官兵牺牲7000多人，负伤20000多人，国民党军队的伤亡总数是14941名。[9]（p.8）三野官兵为使上海少受破坏付出了血的代价。
    1949年5月28日，即上海解放的次日，《解放日报》发表社论《庆祝大上海的解放》。社论提出，当前的三大任务是“彻底摧毁国民党反动派的残余”；“保护全上海人民的民主自由”；“顺利完成接管，迅速恢复生产”。[10]（p.72）6月6日，市军管会发出三份布告，取缔国民党、三青团、民社党、中统、军统，没收其公产档案；收缴国民党一切军政党特人员、散兵游勇、保甲人员、反动社团所隐藏或遗留之枪支、弹药、电台，责令其迅速自首，改过自新。13日，市军管会发出布告，宣布没收国民党党政军特各级机关、战争罪犯、官僚资本、反革命首恶分子的房地产，其余所有私人产业，“一律加以保护，不准侵犯”。[11]（p.52）根据军管会的统一分工，共分为市政、财经、文教、军事四个接管部门对口整体接收。市政方面，计接收国民党上海市政府各局处，合计旧人员49000余人。财经方面，接收银行、工厂、仓库等机构411个，员工153000余名。文教方面，大专院校26个，教职员工2796人，学生8109人。中等教育机关503个，教职员工5000余人，学生170000余人。国民党在沪军事机构都被接管。[9]（p.2）为了维持治安，驻沪部队在市区设岗5000多处，收容散兵游勇18000多人，清除市郊地雷20000枚以上。[9]（p.9）6～9月，共疏散各地来沪难民40余万人。[9J（p.13）以1:10万（金圆券）的比价收兑金圆券，自5月30日至6月5日的一周内，沪、宁、杭三市共计收兑金圆券35919885800元。[9]（p.56）6月10日，查封上海证券大楼，逮捕证券投机商238人。同日，华东军区司令部发布《华东区金银管理暂行办法》，宣布禁止将金银带出解放区，人民允许储存，并可向人民银行兑换人民币，“但不得用以计价行使流通与私相买卖”。[11]（p.58）不久，又通令铁路、交通、税收、其他公用事业（包括市政公用事业），一律以人民币营业，迫使银元退出市场，人民币成为市场通用货币。解放后一年内，公安机关破获匪特案件716起，逮捕2856人。为了恢复上海与外地的贸易，抢修沪宁、沪杭铁路，打捞公私船只67艘，保证各地物资不断输送上海，稳定群众生活。收复上海时，工业损失不大。据统计，只有公营的中纺五厂、吴凇煤气厂、江南造船厂，公私合营的天利氮气厂，私营的诚德纱厂、福丰隆面粉厂等六家企业受损。由于正确处理劳资关系和资金扶持等方面的作用，工业开工率稳步上升（见表1）。