罗斯福留给日本的第二条退路是在8月初恢复了日美谈判。这一行动是他与邱吉尔在大西洋会晤经协商后而采取的。恢复后的日美谈判主要围绕近卫首相所提出的日美两国首脑会晤的建议而展开。赫尔努力说服罗斯福，使其同意在首脑会晤之前先行举行预备性会谈。在预备性会谈中，日美双方在各自立场、会晤程序以及美国放松经济制裁等问题上存在严重分歧。在内容上，日本准备废除三国条约以换取日本在中国和东南亚所获得的利益；而美国则坚持日本要接受包括同中国媾和的方案在内的解决远东和太平洋问题的全面协议。在程序上，日本希望尽早举行首脑会晤，并解决一些主要问题；而美国则要求先进行预备性谈判，待有一定结果后再举行首脑谈判。在美国放松经济制裁的问题上，日本希望解冻部分资产，避免刺激日本国内的激进分子；而美国则试图凭此迫使日本作出让步。一个多月的谈判表明，日美双方难以逾过这些鸿沟，日美首脑会晤的计划趋于流产。9月底， 美国政府将冻结日本资产的制裁措施暗中转变成对日本实施全面的禁运。（26）英、荷等国政府采取了同样行动。这样，英美荷对日事实禁运正式开始，日本同西方国家的关系由此陷入绝境，它只得在战争和退缩之间作出选择。
    全面禁运的制裁措施超越了英美两国先前一贯坚持的“不刺激日本”的政策界线，这表明英美的对日政策发生了根本的变化，由先前象征性的制裁转向一种积极而强硬的遏制。与此同时，英美两国在远东的关系也发生质的变化。在对付日本侵占法属印度支那地区的过程中，它们实质上形成了共同遏制日本的联合阵线。其中，美国对日态度及政策的转变是关键。日本侵占印支南部的行动是促成这一转变的重要因素。
    综上所述，1940—1941年发生的两次印支危机与其说是日本同法国及其殖民当局的危机，还不如说是日本同英美两国之间的一次较量。其重要结局之一就是英美两国开始联合起来遏制日本的侵略。英美对日政策及其相互间关系的转变彻底打破了1922年华盛顿会议以来远东国际关系的格局，并为日后英美中荷等国在太平洋战争爆发后迅速结成联盟、共同抗击日本奠定了基础。
    注释：
    ①服部卓四郎：《大东亚战争全史》第1卷，台湾军事译粹社，1978年版，第6—10页。
    ②阿诺德·托恩比等：《国际事务概览：轴心国初期的胜利》下卷，上海译文出版社1983年版，第989页。
    ③约翰·E·德雷福特：《1940年日本进入印度支那：法国的反应》，《东南亚研究杂志》1982年9月，第2期，第281页。
    ④尼古拉斯·塔林：《英国和日本第一次进入印支》，《东南亚研究杂志》1990年3月，第1期，第43页。
    ⑤尼古拉斯·塔林：《英国和日本第一次进入印支》， 《东南亚研究杂志》1990年3月，第1期，第38页、46—47页，53—54页。
    ⑥E·T·弗拉德：《1940年法——泰边界冲突与銮披纹赴日使团》，《东南亚历史杂志》1969年9月，第2期，第313页。
    ⑦尼古拉斯·塔林：《英国和日本第一次进入印支》，《东南亚研究杂志》1990年3月，第1期，第38页、46—47页，53—54页。
    ⑧尼古拉斯·塔林：《英国和日本第一次进入印支》， 《东南亚研究杂志》1990年3月，第1期，第38页、46—47页，53—54页。
    ⑨尼古拉斯·塔林：《英国和日本第一次进入印支》，《东南亚研究杂志》1990年3月，第1期，第38页、46—47页，53—54页。
    ⑩约瑟夫·格鲁：《动荡的年代》第2卷，伦敦1953年版，第1230页。
    （11）美国国务院：《美国对外关系文件集》1940年，第4卷，华盛顿1955年版，第160页。
    （12）科德尔·赫尔：《回忆录》第2卷，纽约1945年版，第904—907页。
    （13）N·艾克编译：《日本的开战决定》，斯坦福大学1967年版，第78—79页。
    （14）托恩比等：《国际事务概览：轴心国初期的胜利》，下卷，第1050页。
    （15）（16）（17）赫伯特·菲斯：《通向珍珠港之路》，商务印书馆1983年版，第247页，第249—250页。
    （18）赫伯特·菲斯：《通向珍珠港之路》，第241页。
    （19）E·L·伍德沃德：《二战中的英国对外政策》第2卷，伦敦1971年版，第137页。
    （20）（22）（23）（24）《美国对外关系文件集》，1941年，第4卷，第301、823、840、842页。
    （21）哈罗德·L·伊克斯：《伊克斯私人日记》第3卷，伦敦1955年版，第588页。
    （25）（27）《美国对外关系文件集》，日本：1931—1941年（华盛顿，1943年）第2卷，第527、549页。
    （26）《美国对外关系文件集》，第4卷，第886—887页。