三、美英特殊关系与西欧政治与军事联合
    二战结束后，英国工党政府建立西欧联盟的设想成为其外交政策的一个重要目标，“英美特殊关系”在其外交政策中的绝对地位有所消弱。1947年6月，美国国务卿马歇尔提出欧洲复兴计划设想， 指出战后欧洲所面临的严重经济困难，提出“在美国能够进一步采取措施改善局势和帮助欧洲走上复兴道路之前，欧洲各国必须就形势的需要和自己承担的义务达成某种程度的协议，以便使美国政府采取的任何行动能够收到适当的效果。”（注：A.小施莱辛格：《世界强国的动力：美国外交政策文献史1945-1973年》（A.Schlesinger,Jr.,The Dynamics of World Power :A Documentary History of United States Foreign Policy,1945-1973），纽约1973年版，第53-54页。）“马歇尔计划”的提出，立刻得到英国的积极响应，英国将其看成是建立以其为主导的欧洲国家联合的一个良机。贝文随即与法国外长皮杜尔展开一系列会谈。7月12 日，英、法召集众多欧洲国家（苏联与东欧国家拒绝与会，德国等国未被邀请）在法国巴黎召开会议，共商制定欧洲复兴联合计划。在“马歇尔计划”实施过程中，英国进而要求美国不要将其等同于其他欧洲国家，而视之为“负有世界责任的帝国”，并向英国提供“特殊对待”、“临时性的解决办法”（注：《美国对外关系：1947年， 英联邦、 欧洲》（ Foreign Relations of the United States,1947,the British Commomwealth,Europe），华盛顿特区，第三卷第269- 270页。）。借此，英国向美国既表示了其建立欧洲联盟的宿愿，展示了其问鼎欧洲盟主的愿望，同时也强调了“英美特殊关系”。
    众所周知，“马歇尔计划”从一开始就遭到苏联与东欧国家的抵制，争锋相对，苏联提出了援助东欧国家的“莫洛托夫计划”，借以消除“马歇尔计划”给东欧国家带来的不利影响。由于美苏在欧洲几乎所有问题上都存在着对立与分歧，战后初期欧洲很快就陷入了两极对抗的冷战格局，而且随着冷战的加剧，在美国看来，西欧军事与安全联合亟需加快发展。
    出于美苏冷战的需要，美国开始逐渐改变了其对欧洲联合冷眼旁观的立场，对欧洲联合，特别是军事与政治联合予以积极支持。1946年，在乔治·凯南的“八千字电报”与“论苏联行为的根源”等冷战理论的基础上，美国总统安全委员会提出了“克利福德报告”，明确提出美国对苏冷战战略，美英的战时同盟关系随着冷战的加剧得到进一步延续与提升。以此为重要条件，英国与西欧其它国家的政治与军事联盟模式也得以深入发展。
    1947年12月，英国由于战后初期国力衰落，在对外战略上实施力量收缩，从希腊与土耳其撤军，这导致了杜鲁门主义出台，美国由此接手了希腊、土耳其的安全防务。此举对英国来说意义重大，一方面战后东西方冷战格局更加险峻，西欧联合的紧迫性更加突出，另一方面，美国对西欧的安全防务亦提上了议事日程，欧洲自身的防务联合也得到了发展、扩大。贝文在当月下院的政府外交政策说明中明确提出：英国需要一项积极的政策，全面推进西方所有民主国家的联合，这些国家包括英国、美国、法国、意大利等，而且这种联合应该是一种西方精神的联盟。（注：R.奥文达尔：《英语国家联盟：英国，美国、英自治领与冷战》（R.Orendale,The English? Speaking Alliance:Britain,the United States,the Dominions and the Cold War，伦敦1979年版，第67-68页。）英国试图在《英法同盟条约》的基础上，不仅仅与比利时、荷兰等西欧诸国发展联盟关系，而且还要与其自治领国家、甚至与美国发展并订立战后联盟关系，创立新的欧洲防务乃至世界政治与安全模式。
    1948年初，贝文在向内阁提交的外交政策报告中提出，在整个东欧，苏联控制下的政治、军事结构已成定局，西方的利益正在被逐步消除，美英的战略地位受到严重的危害，英国外交政策的重点在于促成西方国家的积极联合（注：R.奥文达尔：《英语国家联盟：英国，美国、英自治领与冷战》，第67-68页。）。1月13日， 英国内阁通过了贝文的外交政策报告，贝文将此报告的内容通知了美国国务卿马歇尔。在杜鲁门的直接授意下，马歇尔提出美国将采取步骤促成西欧国家实现这一联合计划（注：（美）哈里·杜鲁门：《杜鲁门回忆录》三联书店，1974年版第二卷第289 页。）。然而，对是否承担对西欧国家的防务，美国国内尚存在着巨大争议。美国国务院和国会早在战时就对向西欧实施援助心存疑虑，而且战后美国国内孤立主义思潮有所抬头，美国也不愿意让西欧在美国的军事保护伞下独享太平、让美国独自承当风险。因此，在贝文的联盟计划提出后，美国并没表示出马上加入的意向。
    为了进一步地促成美国对西欧联合的支持，贝文分别向英国驻美大使和驻法大使发出指令，指示其就英国以《敦克尔刻条约》为样板与西欧低地国家签订双边协定与所在国政府取得协商。贝文甚至还亲自出马，向马歇尔提出，欧洲复兴计划如果缺乏美国军事安全与政治稳定的承诺，就不会完全成功（注：C. 巴特勒：《全球冲突，大国的国际竞争》（C.Bartlett:The Global Conflict,The InternationalRivalry of the Great Powers），伦敦1984版，第273页。）。马歇尔对此予以肯定，他进而提出在美国对西欧安全计划认可之前，西欧还可以构筑和设计更多这样的建议和计划。在美英双方经过广泛磋商后，美国开始明确表达了其对西欧联盟的最后意见，即美国在其介入欧洲安全前，只支持以多边形式存在的西欧联合。
    显而易见，美国并不想让英国狐假虎威，继续充当欧洲的霸主，而是要欧洲战后安全战略完全服从美国世界安全战略的需要，联合起来的西欧只能成为美国战后世界新秩序下的欧洲战略的一部分，这与英国战后所奉行的“联盟政策”的初衷显然是格格不入的。这样，在战后美国主导下的世界力量整合与调整中，英国心仪已久而且确信能保证西欧安全的“敦克尔刻模式”无法得逞，而且事态发展的直接结果是迫使英国战后外交实践中的“联盟政策”不得不按照美国的意图发展。这种情况使北约成立后，成为战后美国在欧洲扩充其政治影响、加强军事存在、强化其战后世界霸权的工具。