众所周知，意大利人①罗马公民权问题是罗马共和国历史上的重大政治议题之一，对罗马共和国的政治制度乃至于国家命运都产生了重大影响。传统观点一般认为，意大利人追求罗马公民权主要出于对平等政治地位的渴望，而罗马人之所以拒绝，则源于他们的短视--不论平民还是显贵，皆局限于各自眼前利益，最终不得不为此付出惨重代价。②但随着研究的深入，国外学者逐渐发现上述观点并非与事实完全相符。谢林-怀特(A.N.Sherwin-White)认为，在绝大多数意大利人眼中，相较于政治权利，他们更珍视罗马公民权中具有人身保护功能的消极权利；③而伽巴(Emilio Gabba)主张，意大利人主要出于经济目的而垂涎于罗马公民权；④莫瑞特森(H.Mouritsen)则从城邦体制角度指出，罗马人之所以顽固拒绝授予意大利人公民权，除维护既得利益外，更可能顾虑由此引发城邦规模与城邦体制之间的矛盾，换言之，城邦的本质内涵阻碍了公民权的大规模扩散。⑤对此，国内学者似乎缺乏必要回应。虽然国内不乏对于意大利人公民权和同盟战争讨论，但主要基于罗马人的角度，鲜见从意大利人角度全面而具体考察他们的动机，并且在论及罗马拒绝的原因时，大多未站在罗马人的立场上，考虑由此可能给他们带来的现实困难，而是仅一味地指责罗马人目光短浅。⑥因此，在古典资料和国外学者研究成果的基础上，本文试图首先分析在意大利人眼中，罗马公民权具有的优势地位，说明意大利人为何千方百计追求它，继而考察意大利人追求罗马公民权的各种手段及其结果，最后从罗马角度分析其拒绝的真实原因，由此说明意大利人的积极追求和罗马人的执意拒绝造成了无法和解的困境，最终导致同盟战争爆发。
    一、令人称羡的特权：意大利人眼中的罗马公民权
    经过历次战争，至公元前3世纪罗马完全征服了意大利半岛，至前2世纪前半期，又相继获得对迦太基和马其顿战争的胜利，由此确立了其在整个地中海世界的霸权地位。而罗马公民权的优势地位与罗马帝国的霸权地位紧密相连。随着罗马霸权地位不断的强化，附属于罗马公民权之上的权利不断增加，因此罗马公民权逐渐成为一种令人称羡的特权。在意大利人眼中，它的优势地位主要体现在以下几个方面。
    第一，经济权利。前2世纪以降，随着罗马帝国在地中海世界统治地位的确立，财富纷纷涌入罗马，公民因之大为受益。首先，免税权。前186年，赔款、战利品、行省的收益使得国库充盈，罗马当局利用这一收益，向公民补偿了近25年来所征收的附加税。⑦自前167年起，免除公民缴纳直接税(tributum)的义务。⑧很明显，不论一次性补偿还是长期免税权，都仅为罗马公民所独有，因为罗马人才是帝国的统治者以及最大的受益者，虽有部分利益流向意大利，但意大利各邦的受益程度远未使其免除本邦公民的直接税。因此，意大利人无法从帝国剧增的收益中获得相应比例的税收特权。
    其次，土地权。按照罗马法律及习惯，只有作为城邦一员的公民才能参与土地分配和殖民计划。⑨虽然罗马也曾创建拉丁殖民地，允许拉丁人及部分同盟者参与其中，但前177年后，罗马再未建立此类殖民地。而在被征服过程中，作为曾经的失败者，意大利各邦的土地多多少少被罗马剥夺，无力为其公民提供土地分配和殖民机会。⑩并且前2世纪以降，意大利小农破产增速，要求参与土地分配和殖民的愿望更为强烈。在土地占有方面，罗马法为其公民的土地提供强有力的法律保护；意大利上层虽持有大量罗马公地，却因为无罗马公民身份，时刻面临着被剥夺的危险；特别在前2世纪后半期，罗马政坛分配公有土地的浪潮一波接一波，意大利人所占公地可能朝不保夕。(11)因此，在意大利人看来，相较于从前，罗马公民权带来的合法占有土地的权利显得更为可贵。
    再次，商业权利。罗马公民权带来的商业权利也让意大利人羡慕不已。伽巴甚至认为，同盟战争爆发的主要原因是意大利商人阶层希望通过获得公民权，迫使罗马采取更富扩张性的对外政策，以满足其商业利益。(12)虽然他的观点遭到广泛质疑，(13)但综合而论，即使商业权利并无伽巴断言的那么重要，但从中亦可见罗马公民权具有的强大商业优势。例如罗马公民可获得利润丰厚的国家公共工程及税收的承包权等，而意大利人根本无法染指。此外，对于居于行省的罗马人来说，罗马公民权还能使他们免于当地捐税。更何况，公元前2世纪最后几十年内，意大利人更频繁地参与了罗马帝国对行省的掠夺。因此，对于意大利的商贸阶层来说，罗马公民权意味着更多的商贸机会和特权。
    最后，其他经济权利。在社会福利方面，罗马公民可以获得政府发放的救济粮。自提比略·格拉古以来，罗马政府逐渐认识到国家对贫穷公民负有一定的社会救济责任，开始售发廉价粮食，且规模和力度不断增强。(14)而罗马公民资格是参与这一分配盛宴的门票。同时，在政治收益方面，附属于公民权的政治权利--投票权的收益也在增长。前2世纪以降，随着罗马社会财富的剧增以及政治竞争的激烈化，选票日益成为公开商品，价码也愈来愈高。一旦获得罗马公民权，公民可将手中的选票待价而沽。此项收入虽不稳定，但考虑到罗马每年召集的投票会议达50多次，城市贫民从中受益不一定丰厚，但大概足以弥补一时的生活短缺。此外，凭借着政治中心地位，罗马城娱乐活动，例如节日庆典、公共表演等，在数量和规模都有很大增长。各类娱乐宴饮聚会之后，往往伴有罗马当局或者政治家发放粮油酒肉之类物资的慷慨行为，(15)相对而言，意大利各城市因为缺乏罗马的地位和财富，与罗马相比，相关活动的规模和力度难以企及。这些皆是构成罗马公民权在经济上优势地位的重要因素。