除了上述可能产生的实际困难外，城邦观念与大规模扩散公民权的现实之间的冲突也阻碍着罗马授予意大利人普遍的公民权。“罗马是根据城邦的模式发展起来的，这种模式深深地植根于古代人的观念之中。”(76)小国寡民和直接参与制度是城邦的内在特征，一旦将公民权授予千里之外的民众，共同的城邦生活对于他们而言变成了虚设，这与人们根深蒂固的城邦观念相违背。仅从公民权角度看，传统上，罗马城邦的公民权具有强烈的排外性，与其他城邦的公民权不能兼容，即使前124年双重公民权概念出现，罗马公民权的排外性虽有所消弭，但古老的城邦观点和习惯并不会因双重公民权概念的出现就能马上消散。正如古朗士所断言。“只要是在共和国时代，没有人会想到罗马人及其他民族可合成一国。罗马虽然欢迎某些被征服者，准许他们居住在城内，使他们渐渐地变为罗马人，但它不能将整个异族都纳入罗马，将全部异族的土地都变为罗马的疆土。这并非是由于罗马的特别政策，实在是出自一种上古的普遍原则。”(77)
    综上所述，前2世纪以降，随着罗马在地中海世界霸主地位的建立，附属于罗马公民权之上的实际权利不断增加。相较于意大利其他各邦，罗马公民权的优势地位非常明显，不仅体现在传统观点所强调的政治方面，更体现在经济、社会、心理等各个方面。作为一种复合权利，它的整体优势以及对意大利人的吸引力超过了各方面优势的简单相加，因而极大刺激着意大利人追求的热情。他们以种种合法或非法的手段谋求罗马公民权，但这些途径逐渐被堵塞。前2世纪20年代后，意大利人开始支持罗马改革家提出的公民权议案。但这些方案皆被挫败。究其原因，除了传统观点所强调的罗马人民目光短浅之外，更重要的是，对城邦本身来说，此举不仅与罗马固有的城邦观念相冲突，也会造成城邦体制之下难以解决的实际困难。例如，在财政、行政管理、司法活动以及社会问题等方面。城邦体制及城邦观念也是罗马人长久以来拒绝意大利人要求的重要原因。因此，面对意大利人的积极追求，罗马始终没有授予意大利人公民权。意大利人觊觎罗马公民权的狂热与罗马人固守城邦体制和城邦观念的矛盾始终无法调和，最终战争成为解决矛盾的唯一途径，同盟战争由此爆发。战后的历史也证明，罗马公民权广泛扩散确实导致罗马城邦的规模和体制之间失去平衡，原有的城邦体制无法适应庞大国家的运作，加速了罗马城邦以及共和体制的崩溃。正如格兰特所言，“当大部分罗马公民不再能够参观首都的时候，旧的城邦体制已经过时了。”(78)
    ［收稿日期：2013年4月2日］
    注释：
    ①本文“意大利人”指代对象包括拉丁人和同盟者。
    ②［古罗马］阿庇安著，谢德风译：《罗马史(下卷)》，北京：商务印书馆，2009年，第31、34页。
    ③A.N.Sherwin-White,The Roman Citizenship,Oxford:Oxford University Press,1996,pp.139-149.
    ④转引自A.N.Sherwin-white,"Review Le Origini della Guerra Sociale ela Vita Politica Romana Dopo 1'89ac by Emilio Gabba",The Journal of Roman Study,Vol.45(1955),pp.168-170.
    ⑤H.Mouritsen,Italian Unification,London:The Institute of Classical Studies,1998,p.111.
    ⑥宫秀华：《论罗马征服和统治意大利的政策》，《史学集刊》，2001年第1期；宫秀华：《意大利半岛的“罗马化”进程》，《东北师大学报》，2002年第2期；李雅书、杨共乐：《古代罗马史》，北京：北京师范大学出版社，2004年，第164-168页。
    ⑦Liv.39,7,5,in Livy,History of Rome,Vol.XI,trans,by Evan T.Sage,The Loeb Classical Library,Cambridge MA:Harvard University Press,2000,p.239.
    ⑧Plut.Aem.Paul.,38,in Plutarch,Lives,Vol.VI,trans,by Bernadotte Perrin,The Loeb Classical Library,Cambridge MA:Harvard University Press,2001,p.453.
    ⑨C.Nicolet,The World of the Citizen in Republican Rome,Berkeley & Los Angeles:University of California Press,1988,p.38.
    ⑩Randell S.Howard,"Rome,the Italians,and the land",Historia.Zeitschrift Alte Geschichte,Bd.48(1999),p.293.
    (11)关于意大利人对所占公地的担忧见：［古罗马］阿庇安著，谢德风译：《罗马史(下卷)》，第6-38页。