总之,当代美国的高速增长和大都市区的低密度蔓延造成了一系列经济、社会和环境危害。到20世纪60年代末70年代初,美国的增长伦理发生了巨大变化,出现了所谓的“静悄悄的土地利用革命”,美国各级政府都实施了某些增长管理的措施,并在不同程度上收到了一定的效果。然而,美国的增长管理和精明增长运动尘埃未定,尚难以对其做出较为全面的评价。与此同时,增长管理和精明增长运动仍然面临着严峻的挑战。第一,美国联邦政府不能像英国等欧洲国家那样可以制定全国性的发展法规和土地利用法规,不能有力地指导和规范各州的开发模式和发展进程。第二,以加州为代表的一些“草根民主”和地方自治传统浓厚的州,州政府无法制定全州性和综合性的增长管理法规和土地利用政策,更不能成立强有力的州和区域规划机构。地方政府在制定增长管理法规和土地利用规划方面自由度太大,因而州政府不能有效地实施增长管理政策。第三,20世纪90年代以来,美国公民对财产权的保护已经形成一场政治运动。在法院和立法机构中,保护财产权的倡导者已经对美国的环境和土地利用政策构成了巨大挑战。美国的增长管理运动以及后来的精明增长运动仍然任重而道远。 注释: ①关于美国城市或大都市区蔓延所产生的危害,参见孙群郎:《美国城市郊区化研究》,商务印书馆2005年版;孙群郎:《当代美国郊区的蔓延对生态环境的危害》,《世界历史》2006年第5期;孙群郎:《当代美国大都市区的空间结构特征与交通困境》,《世界历史》2009年第5期;孙群郎:《美国郊区化进程中的黑人种族隔离》,《历史研究》2012年第6期。 ②关于这些城市改造运动,参见王旭:《美国城市发展模式--从城市化到大都市区化》,清华大学出版社2006年版;王旭、罗思东:《美国新城市化时期的地方政府--区域统筹与地方自治的博弈》,厦门大学出版社2010年版;孙群郎:《美国内城街区的绅士化运动与城市空间的重构》,《历史研究》2007年第2期;孙群郎:《美国新城市主义运动的兴起及其面临的困境》,《史学理论研究》2013年第1期。 ③兰德尔·W.斯科特主编:《增长的管理和控制--争议、技术、问题和趋势》(Randall W.Scott,ed.,Management & Control of Growth:Issues,Techniques,Problems,Trends)第1卷,华盛顿1975年版,第5页。 ④阿瑟·C.纳尔逊、詹姆斯·B.邓肯:《增长管理的原则与实践》(Arthur C.Nelson,AICP,James B.Duncan,AICP,Growth Management Principles and Practices),华盛顿1995年版,第1页。 ⑤兰德尔·W.斯科特主编:《增长的管理和控制--争议、技术、问题和趋势》第1卷,第2页。 ⑥威廉·K.赖利:《关于美国土地利用的六个神话》(William K.Reilly,"Six Myths:About Land Use in the United States"),兰德尔·W.斯科特主编:《增长的管理和控制--争议、技术、问题和趋势》第1卷,第100页。 ⑦厄尔·芬克勒:《作为规划另案的非增长--当前争议初探》(Earl Finkler,"Nongrowth as a Planning Alternative:A Preliminary Examination of an Emerging Issue"),兰德尔·W.斯科特主编:《增长的管理和控制--争议、技术、问题和趋势》第1卷,第120-121页。 ⑧拉塞尔·E.特雷恩:《增长与环境质量》(Russell E.Train,"Growth with Environmental Quality"),兰德尔·W.斯科特主编:《增长的管理和控制--争议、技术、问题和趋势》第1卷,第44页。 ⑨兰德尔·W.斯科特主编:《增长的管理和控制--争议、技术、问题和趋势》第1卷,第4页。 ⑩弗雷德·P.博塞尔曼、戴维·L.考利斯:《静悄悄的土地利用控制革命》(Fred P.Bosselman and David L.Callies,"The Quiet Revolution in Land Use Control"),兰德尔·W.斯科特主编:《增长的管理和控制--争议、技术、问题和趋势》第1卷,第245-248页。 (11)杰伊·M.斯坦主编:《增长管理--20世纪90年代的规划挑战》(Jay M.Stein,ed.,Growth Management:The Planning Challenge of the 1990s),纽波利帕克1993年版,第VII页。 (12)罗伯特·卡恩:《我们的增长由此走向何方?》(Robert Cahn,"Where do We Grow from Here?"),兰德尔·W.斯科特主编:《增长的管理和控制--争议、技术、问题和趋势》第1卷,第70页。 (13)迈克尔·A.安琪拉斯托:《非增长与穷人--增长控制政策中的平等思考》(Michael A.Agelasto,"No-Growth and the Poor:Equity Considerations in Controlled Growth Policies"),兰德尔·W.斯科特主编:《增长的管理和控制--争议、技术、问题和趋势》第1卷,第431页。
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