五 结语
    本文是以地方志、《清实录》记载为主要依据，分析了清代抚民厅制度的形成过程。虽然这些实例只是清乾隆三十年代以前所设立的厅的一部分，它们也许并不能完整地反映清代抚民厅制度的全部发展过程。但是，我们仍然可以通过这些实例，清楚地看到从明末到清乾隆初年抚民厅制度的发展脉络：一、同知或通判的派遣厅，至迟在明嘉靖年间已经出现；二、明天启年间设立的叙永厅，是目前见之于记载最早的有专管地方的厅，已经具备了行政区划的必要条件；三、清康熙四十三年(1704年)设立的乾州厅、凤凰厅，首次明确厅的主官--分防同知与知县、知州一样有管理“刑名钱谷”的职责，也就是这两个厅主官的职责已经从一般的分防同知向知县、知州转变，厅开始下辖杂务官--负责分防事务的巡检；四、雍正八年(1730年)设立的永绥厅配备经历一员，作为厅署的首领官，说明厅的行政机构已经成形；五、雍正八年(1730年)，辖有属县的直隶厅出现，厅实际上已经被分为“直隶厅”、“散厅”二个层级；六、雍正十二年(1734年)，“叙永厅”、“府厅州县”等名词先后见之于《世宗实录》的记载，说明抚民厅制已经得到包括清帝在内的中央政府的认可；七、乾隆八年(1743年)，江西省援引乾州、凤凰、永绥三厅之例设立莲花厅，并且规定莲花厅同知之缺为“繁疲难”三字缺，已达到当时的“中县之制”，说明厅已经与州县一样，开始具有等第；又：乾隆以前设立的行政区划的厅，大多在新开发的少数民族地区，原先没有设立州县政区，莲花厅是在州县地区设立的以厅为名的行政区划，说明厅制已得到清朝中央政府和地方政府的认可；八、乾隆十二年(1734年)，改潼关县为潼关厅，其长官为抚民同知，在名称上符合光绪《清会典》关于抚民厅的定义。综上所述，作为行政区划的厅，在明天启年间已经出现，但是职能尚不完备；从清康熙年间开始，厅制得到不断补充和完善，至雍正末年基本定型，成为与府州县并列的地方行政区划；最迟至乾隆十二年(1734年)，抚民同知厅出现，抚民厅制从内涵到外在形式完全形成。此后，抚民厅数量不断增加，成为清代新设县级政区的主要形式，主要职能也不再发生变革。抚民厅制从明代天启年间萌芽，到清乾隆十二年(1734年)形成，经历了约110年的发展、完善的历程，叙永厅、莲花厅、潼关厅的设立，分别是这个发展历程的几个标志。至于有清一代设立的名目繁多的厅，除了抚民厅外，还有哪些厅是行政区划，可以参考前述的区分标准进行逐个考订。清代抚民厅的出现，不但丰富了行政区划的形式，也为我们今天行政区划改革提供了借鉴。
    注释：
    ①吴正心在《清代厅制研究》(1995年6月，未刊稿)中提出：作为地方行政区划的厅必须有厅界、分地分民、佐贰官和首领官、厅学等“积极指标”，以及自有独立衙署、管理本厅之民刑案件与钱粮税收等“消极指标”(第20-21页)。但对清代作为地方行政区划的厅，它是怎样逐步具有这些“积极指标”与“消极指标”的过程，没有论及。
    ②参见《北京大学学报(哲学社会科学版)》，1996年第3期。真水康树提出清代厅的“定制化标准有两个：第一，‘直隶厅’与‘散厅’之间发生明确的区别；第二，它们分别被看作像府、县那样的独立行政机构”。认为乾隆三十年代才有明确的“厅”、“直隶厅”的记载，因此“直隶厅与散厅的‘起源’可以溯到康熙或雍正年代”，“定制”于乾隆三十年代中期；“同知的派遣”被称为“厅”起源于明末(第98、102页)。并见真水康树：《明清地方行政制度研究》，北京燕山出版社，1997年，第23页。
    ③清代具有行政区划意义的厅，除抚民厅外，在北方蒙旗地区有“专管地方”的“理事厅”，其长官为理事同知、通判，性质与抚民厅相近，形成过程有所不同；在西部少数民族地区有“抚番厅”、“抚彝厅”等。
    ④嘉庆《清会典》，近代中国史料丛刊三编本，台北文海出版社，第631册，第121页；第632册，第425页。
    ⑤光绪《清会典》卷4。
    ⑥周振鹤：《行政区划史研究的基本概念与学术用语刍议》，《复旦学报(社会科学版)》，2001年第3期，第32页。
    ⑦田文镜、李卫：《钦颁州县事宜》，《中国政书集成》影印本，(郑州)中州古籍出版社，1996年，第10辑，第94、57页。参见瞿同祖：《清代地方政府》之第2章第1节，(北京)法律出版社，2003年。
    ⑧《明史》卷75，(北京)中华书局，第6册，第1849页。
    ⑨万历《上海县志》卷5，复旦大学图书馆藏抄本。
    ⑩崇祯《松江府志》卷21，(北京)书目文献出版社，《日本藏中国罕见地方志丛刊》本，第549页。
    (11)嘉庆《延安府志》卷18。
    (12)民国《潼关县新志》卷上。
    (13)嘉庆《续潼关厅志》卷中。
    (14)何源濬：《序》，康熙《叙州府志》，(北京)中国书店《稀见中国地方志汇刊》本，第50册，第10页。
    (15)《明史》卷43，第4册，第1045页。