作者柳升祺先生（1908-2003）晚年关心西藏近三百年政治史研究，早在上世纪70年代即去国家第一历史档案馆搜寻、抄录档案，最早利用这类原始材料思考这一历史时期内的问题，因耄耋体弱，迟至九十五岁临终前一个月才完成这一短篇，今天发表，以作纪念。从这里我们也感受到老一代爱国的学者在垂暮之年，一息尚存，仍然治学不辍的敬业精神。原稿注解用中国第一历史档案馆案卷编号，为方便读者，经核查，改用上世纪80年代以后公开出版的档案史料汇编书名、标题及页码。--编者
    本文以清代档案为基础，探讨1727-1728年卫藏战争前后清中央治藏方针政策的形成与实施，指明当地西藏内部的治乱与清一噶尔蒙古双方和战全局息息相关，雍正帝一直认为西南一隅的西藏问题如处理不妥，西方北方蒙古诸部则疑贰不附，卫藏虽远在边陲，实际上是“社稷生民忧戚所系”，因而秉承其父康熙帝的遗志，继续执行积极的治藏路线。
    清初以来，清中央因忙于国家统一大业，不仅无意于改变西藏一隅和硕特蒙古与藏族的关系，而且愿意维护从青海、喀木到卫藏、阿里连成一片的藏族地区的稳定局面，使之不受西北准噶尔蒙古的侵扰。准噶尔与清经过几次战争，宿怨已深，而准噶尔部与和硕特部却同属厄鲁特蒙古的分支，两者时或相互仇视，时或结为至亲，但都虔信黄教，与西藏地方的僧俗上层人物有密切的关系，以此准噶尔一直恃其兵力强大，想夺占卫藏以与清室抗衡。康熙五十九年（1720）清军联合青海和硕特蒙古诸部进军入藏，驱走准噶尔部盘踞拉萨的策零敦多卜，将清封为达赖喇嘛的原居青海塔尔寺的灵童安放在布达拉宫的禅榻之上，把与准部合作的傀儡政权首脑数人正法。此时受清封为亲王的青海蒙古罗布藏丹津也率众与大军一起进入拉萨，企图恢复并继承其父祖的事业，独霸卫藏，但受清方的阻遏，不能如愿以偿，他在拉萨滞留了两年，才怏怏然返回青海故土。罗布藏丹津回到青海后即暴露了蓄积已久的反清的计划，他秘密纠合一些拥护他的部落会盟，公开号召废除清廷赐予他们的爵位封号，还遣使去准噶尔部及前藏，并于雍正元年（1723）夏用武力攻击几个不同他合作的部落，发展到进攻西宁周围的清军驻地，终于在雍正二年被朝廷官军击败，只身逃奔准噶尔得到收容。
    雍正帝在平息青海等地的乱事，办理善后，改编青海蒙古为佐领制，进行川藏勘界的同时，于雍正三年十一月降旨：“特简授贝子康济鼐为总理，噶伦阿尔布巴为协理，着二人掌办藏事”，隆布鼐、颇罗鼐、札尔鼐三人协助。（注：《谕达赖喇嘛赏赐土地及委任噶伦》（雍正三年十一月），《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》（2），中国藏学出版社1994年版，第366页。）原来西藏地方由顺治帝规定的达赖喇嘛与和硕特部固始汗协同管理的结构已经被打散；青海和硕特蒙古分崩离析，形同瓦解；现辈达赖喇嘛年幼，无法管事；唯有康济鼐、颇罗鼐二人是拉藏汗的旧臣。康济鼐一直驻守从雅鲁藏布江源经阿里到后藏的防御准噶尔侵藏的通道，即在策零敦多卜率奇兵占领拉萨时，亦能固守阵地，断其西路，直到朝廷大军抵达拉萨，迫使策零敦多卜不得不率领残部再循北路逃回伊宁。以此康济鼐在清军初抵拉萨即受重用。在清室心目中，康济鼐、颇罗鼐矢忠拉藏汗，就是矢忠固始汗，也就矢忠于清皇朝。再说，朝廷选用五人，阿尔布巴、隆布鼐、札尔鼐三人属前藏，其中阿尔布巴脱离准部扶植的傀儡政府，投诚于向拉萨行进的清军，其部下协助定西将军噶尔弼首先进入拉萨有功，所以特简授协理，说明还是信任他的。这次人事安排也还是合乎情理的。
    雍正也对卫藏地方情况做了一些了解，得知对此一人事安排也有不同意见。
    四川总兵官周瑛曾于康熙五十九年随噶尔弼从四川进藏，驱走准噶尔，返回内地后，又于雍正元年再次奉命入藏，防备罗布藏丹津自青海南下，因此很熟悉前藏地方情况。他在雍正三年十二月二十一日的一个奏折中就上述朝廷十一月对西藏地方的决议，提出他个人的看法：
    臣详看藏地甚是辽阔，近经议政议以贝子康济鼐为正，阿尔布巴为副。臣愚以为，既有正副之分，应请专汛之责，俾贝子等分领汛防，不时亲身巡察，庶于地方有益。如贝子康济鼐乃后藏之人，其人忠实而兼勇敢，雍正二年内同臣率领汉土官兵，前往沙拉达鲁会剿逆彝，力图报效，伏乞圣恩，量加升赏，颁给印信，令其管理后藏。阿里接连阳八景（羊八景）、达木、腾革罗尔（纳木措）一带地方，防御谆噶尔（准噶尔）要隘，以扎萨克台吉叵罗奈（颇罗鼐）副之。查叵罗奈曾于旧岁带兵，招抚余树等处，复随臣往沙拉达鲁。臣见其为人慎重，亦甚勇健，堪为佐理。至贝子阿尔布巴，乃工布之人，深为谙练，甚属忠勤，各处番人最所敬服。臣前出兵时，伊在西藏筹虑驼载，运送军粮，实为出力，亦乞圣恩量加升赏，颁给印信，令其管理工布达布及巴尔喀木等处，即可与附内之巴塘、得尔革（德格）、霍耳一带互相倚重矣。公隆布奈（鼐）正系西藏之人，老成持重，深感皇恩，经臣同在藏学士臣鄂赖派往哈喇乌苏一带驻防，一载有余，实心出力，亦恳圣恩量加升赏，令其管理西藏及哈喇乌苏，并臣等新招抚之余树、纳克树等处，至木鲁乌苏止，仍以扎萨克台吉扎（札）尔奈（鼐）佐之。如此则各有地方之责任，凡遇冬春寒冷草枯之时，俱在西藏协和办理噶隆事务；至夏秋草茂之时，轮流赴汛巡查防范，则西藏自可永保无虞矣。臣更有请者，索诺木达尔扎乃达赖喇嘛之父，我皇上隆重其子，赐以册宝，加封为佛，其父则尚未蒙旷典。臣见其人甚是纯笃，实心办理黄教，且唐古特人民无不敬信，臣窃恳圣恩，于此番差遣天使之时，赐一封号，不但索诺木达尔扎感仰圣德，即达剌嘛暨唐古特僧俗人民，靡不倍增庆幸矣。（注：《周瑛奏请人赏管理西藏官员并恳随钦差入藏料理事宜折》（雍正三年十二月二十一日），《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》（2），第368页。）