其三，保障蒙、哈生存空间，各安生业，稳定边疆。
    哈巴河的蒙、哈等族见俄兵占据哈巴河，惟恐今后无地安身，众心惶惶，纷纷表示不愿分让。清政府为民情所迫，若将哈巴河分隶俄属，会失去民心。正如清安和额尔庆额的奏摺中所说：“若俄人占居此地，哈夷无所栖止，必至全行移居乌梁海一带游牧。此地蒙民穷苦，惟仗牲畜养命。哈夷素来强横，杂居其间，霸占水草，彼此必至争斗，互相伤害。”（注：《科布多办事大臣清安、额尔庆额等奏俄兵入科先事筹备摺》，《清季外交史料》（光绪朝）卷27，第40页。）
    2.充分准备，妥善筹划
    清政府在重新勘分中俄西部边界的准备工作方面，主要是议定分段勘界、选派分界大臣、安插牧民、查勘界址、筹备谈判所需用品等。
    a.分段勘界的议定
    中俄西部边界线绵延数千里，如何勘界？分几段勘界？这是首先必须确定的问题。在《中俄改订条约》签订之后的一段时间里，清政府在是否分段勘界问题仍是认识不清的。最早提出分三段划分边界的是伊犁将军金顺和伊犁参赞大臣升泰。他们在光绪七年十二月十三日的奏摺中提出分三段勘分西北边界：（注：清廷批阅这份奏摺的时间是光绪八年正月二十二日，但从光绪八年《伊犁将军金顺奏分段勘分伊境界址片》（《清季外交史料》光绪朝卷30，第31页）中，可知此摺写于光绪七年十二月十三日。）
    奴才等伏思分界事宜，关系久远，非亲身周历查勘，难期详审。况中外交涉又不容稍缓时日，边地冬雪深厚，春暖较迟，三四月间始能消化，一年之中惟夏秋两季山路方觉可行。计塔尔巴哈台至纳林，自纳林至喀什噶尔，延袤数千里。其间曲折弯环，险峻难行之处尚多。……奴才等再四熟商，伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔三处界址，非各分地段，不能迅速藏事。……可否仰恳天恩，迅派分界大臣二员，各按地段，会同俄国所派分界大臣，查勘分划，以期无误。（注：《伊犁将军金顺等奏豫筹西北边界分段查勘摺》，《清季外交史料》（光绪朝）卷27，第3-4页。）
    清廷接到金顺、升泰的奏摺之后，即于光绪八年五月丙辰日谕令添派哈密帮办大臣长顺和巴里坤领队大臣沙克都林札布为分界大臣，与升泰分别勘分三段中俄边界。清廷的谕旨称：“分界事宜，即著添派长顺，分勘西北边界（即科塔一段）。沙克都林札布分勘西南边界（即喀什噶尔一段）。即行传知该大臣等，会同俄官，详细查勘，妥为办筹。”（注：《清德宗实录》卷146，第1页。）
    b.选派分界大臣
    在确定分三段勘分西部边界之后，清廷于光绪八年五月指定升泰勘分伊犁一段，长顺勘分科塔一段，沙克都林札布勘分喀什噶尔一段。
    但是，后来情况发生了变化，清廷颁布谕旨，命升泰勘分科塔边界：“……即著升泰驰赴科布多，会同清安、额尔庆额，一面安插蒙民、哈萨克等，一面迅将界务详细履勘，酌中定议，并会商金顺，妥为办理。”（注：《清德宗实录》卷152，第9页。）
    在科塔边界谈判中，尚有副代表一名，即科布多帮办大臣额尔庆额。委派额尔庆额为勘界副代表的时间是光绪八年七月，伊犁将军奏升泰因病回京，请旨派额尔庆额前往勘分科塔边界。清廷于光绪八年七月谕令：“即派额尔庆额，前往会办。”（注：《清德宗实录》卷149，第15-16页。）
    c.安插蒙、哈，请款抚恤
    根据《中俄改订条约》，在科布多、塔尔巴哈台地区“勘改”斋桑湖以东的旧界。旧界内的蒙、哈等族，均为中国属民，分界之后，将有不少地区划归俄属。而这些地区的民众大多不愿为俄国之民，而愿作中国之民。在中俄科塔边界谈判之前，沙俄便先派兵侵占哈巴河，致使当地蒙古和哈萨克牧民人心惶惶，不肯分让。科布多参赞大臣清安和帮办大臣额尔庆额在光绪八年的奏摺中，便担心“倘至该处与俄官划分之际，众民坚不肯让，必致酿成事端。”而一旦滋生事端，必影响中俄边界谈判，甚至会招致战争。所以，清廷对妥善安插蒙、哈一事十分重视。多次发布谕旨，在边界谈判前，妥善安插蒙古、哈萨克牧民，抚恤穷困边民，防止发生事端。
    乾隆年间平定准噶尔之后，今阿勒泰地区属科布多参赞大臣管辖，其居民原来主要是阿尔泰乌梁海人。自《中俄勘分西北界约记》（1864年）和《中俄科布多界约》（1869年）签订之后，原臣属清朝而其地分入俄属的哈萨克，因不堪受沙俄的敲诈勒索，纷纷涌入清朝管辖的塔尔巴哈台和科布多境内，尤其是阿尔泰乌梁海人居住的阿勒泰地区。如何安插哈萨克族，是当时的一大问题。光绪八年八月，清廷接到清安、额尔庆额安插蒙、哈的奏摺之后，即谕令：“至图中黄线（新的分界线）以西，蒙民、哈夷约有若干，应如何择地安插、筹款抚恤之处，并著清安、额尔庆额，会商金顺、升泰，悉心妥筹具奏。”（注：《清德宗实录》卷150，第2页。）光绪八年九月，当决定升泰为勘分科塔边界大臣时，清廷又谕令升泰“会同清安、额尔庆额，一面安插蒙民、哈萨克等，一面迅将界务详细查勘”。并反复强调：“该蒙民、哈萨克等，并应剀切开导，妥为安插，毋任滋生事端。”（注：《清德宗实录》卷153，第18页。）