三、当时的政治格局
    诸葛亮执掌蜀汉政权后，首先修复与东吴的联盟关系，接着亲自率兵南征，平定了西南边境因刘备兵败身亡而发生和加剧的叛乱。南征的结果，“军资所出，国以富饶。乃治戎讲武、以俟大举。”（14）为北伐全力进行准备。建兴五年（公元227年），诸葛亮亲率诸军北驻汉中。在将北行伐魏之际，向后主上疏，后世称为《出师表》。
    诸葛亮亲临前线指挥作战，无法直接控制大后方国家机器的运转。照《表》文所述，参考有关史籍，诸葛亮行前对朝庭安排如下：
    丞相府长史张裔，主持丞相府工作。长史，相当现代的秘书长。诸葛亮出征期间，张裔实际上是代理丞相。根据诸葛亮确定的政策原则，处理国家的日常事务。
    张裔，字君嗣，成都人，专修《公羊春秋》，对《史记》、《汉书》也有研究。很有政治才干。刘备时任命为益州郡太守。当地耆帅雍与孙权勾结，蓄谋叛乱，将其绑架送交东吴。张裔在东吴“流徙伏匿”数年。诸葛亮修好蜀吴关系，遣邓芝使吴。特别向邓芝交待，请求释放张裔。孙权接见，问张裔：“蜀卓氏寡女，亡奔司马相如，贵土风俗何以乃尔乎？”裔对曰：“愚以为卓氏之寡女，犹贤于买臣之妻。”（15）意即蜀土的卓文君寡妇再嫁，比起东吴朱买臣的妻子，丈夫还在就嫁人要好得多。机敏的反驳，使孙权发现他是一个人才。张裔辞出后，深悔不应该在孙权面前显露才智，便马上开船，倍道兼行，一天赶两天的路。孙权果然后悔不该放行，派人追赶，但张裔已入蜀土永安数十里，落了一场空。这场人才争夺战，诸葛亮获得全胜。
    张裔回到成都时，已五十八岁。诸葛亮加以重用。“以为参军，署府事，又领益州治中从事”。“亮出镇汉中，裔以射声校尉领留府长史。”（16）主持丞相府的工作，代行诸葛亮在后方的职权。张裔对诸葛亮竭诚拥戴，推崇备至。他常说：“公赏不遗远，罚不阿近。爵不可以无功取，刑不可以贵势免。此贤愚所以佥亡其身者也。”（17）张裔留守后方，有重大而又难以决断的问题，并不请示近在咫尺的刘禅，而要不远千里，“北谐亮咨事。”（18）请诸葛亮面授机宜。有一次张裔到前线去，辞行的人很多，“昼衣接宾，不得宁息”，送行的人更多，“送者数百，车骑盈路。”张裔事后发牢骚说：“人自敬丞相长史，男子张裔附之，疲倦欲死。”（19）可见其权势之盛。俨然是后方的最高主宰。
    协助张裔处理丞相府事务的是蒋琬，字公琰，零陵湘乡人。少年即以才能知名于时。随刘备入蜀，任广都长。可能认为官小才大，有点委曲吧，不屑卖力。一天，刘备突然到广都视察，“见琬众事不理，时又沉醉，先主大怒，将加刑戮。”要给以严厉的处罚。诸葛亮很赏识蒋琬的才干，理解“众事不理”的隐情，多亏他向刘备说情：“蒋琬，社稷之器，非百里之才也。其为政以安民为本，不以修饰为先。愿主公重加察之。”（20）刘备敬重诸葛亮，看在他的情面上，“乃不加罪，仓卒免官而已。”后虽启用，官不过尚书郎。刘备死后，诸葛亮主持蜀政，蒋琬的官运才亨通起来。建兴元年，“丞相亮开府治事，辟琬为东曹掾。”（21）东曹掾，主持二千石长吏的人事任免。不久就升为参军。诸葛亮北伐，“琬与张裔统留府事”，协助主管丞相府事务。张裔于建兴八年去世，蒋琬接其任为丞相府长史。诸葛亮历次北伐，“琬常足兵足食以相供给。”（22）不但主持朝庭政务，而且后勤工作作得很好，有力地支援了前线。所以，诸葛亮对其非常赏识信任。常说：“公琰讬志忠雅，当与吾共賛王业者也。”生前即定蒋琬为自己的接班人。密表后主，“臣若不幸，后事宜以付琬。”（23）诸葛亮死后，蒋琬与费祎先后统管蜀政，都是沿诸葛亮成例，仍全权在握。刘禅并无实权。虽征伐在外，国家大政方针，仍由其决定。“身虽在外，庆赏威刑，皆遥相咨断，然后乃行。”（24）
    这是《表》文提到的“府中”的人事安排，不是重点。这是因为“府中”是诸葛亮直接掌握的机构，刘禅无法染指，而且看来诸葛亮行前已作妥善安排。《表》文的重点，在于谈“宫中”的问题。这是因为“宫中”虽无实权，但敏感微妙，事关重大。如果出了问题，就可能倾动全局。所以反复为言。
    “宫中”的主要官员是侍中，侍郎。此职官位不高，作用很大。以前多为宦官充任。他们利用同皇帝朝夕相处的有利情势，往往蒙蔽皇帝，翻云覆雨，窃权专政。结党营私，排斥、陷害不附于己的大臣。如果皇帝并不掌实权，或者最高掌权者，利用、安排这些人控制宫中，管束皇帝；或者皇帝利用其串连大臣，集结力量，发动政变，夺回实权。诸葛亮作为一个精明务实博学的政治家，借鉴历史经验，审度当时情势，对“宫中”可能出的问题，自然不能不加以防备。诸葛亮在《表》中的这种用意，前人早已正确指出：“宫中者，黄门常侍也。宏恭、石显排挤肖望之，周堪、曹节、王甫辈反噬陈蕃、窦武，此宫府不一体之祸也。时虽以攸之、祎、允分治宫中政令，犹恐后主柔闇，或有所睰，故首以为言。”（25）“其后董允既卒，黄皓专政而亡国矣！”说明诸葛亮是有预见性的。
    本着这一历史教训，诸葛亮不以宦官，一律以士人掌管宫中政令，从根本上杜绝东汉末年宦官之祸重演。
    侍中郭攸之，字演长，南阳人。掌侍从皇帝，出入宫庭，应对顾问。但“素性和，备员而已。”（26）是不大起作用的好好先生，《三国志·蜀书》无传。
    侍中费袆，字文伟，江夏人。刘备立太子，费袆与董允俱为太子舍人。后升迁为庶子。刘禅即位，袆为黄门侍郎。诸葛亮南征，凯旋回成都，文武百官离城数十里迎接。费袆年纪轻，官位低，可是诸葛亮令眼相待，特命其与自己同乘一辆车进入成都。这在当时是一种殊荣，大大提高了费袆在政界的声望。即任命袆为昭信尉，使吴，很受孙权赏识：“君天下淑德，必当股肱蜀朝，恐不能数来也。”（27）后升迁为侍中。诸葛亮北住汉中，请费袆为参军。以后即没有主持宫中的政务，但在蜀汉政坛上地位逐渐提高，继蒋琬之后，主持蜀政。