民族解放运动的发展使得非洲人多数政府掌权,这就带给英属南非公司新的问题。非洲人多数政府要求修订1950年协议,直接要求没有补偿地收回矿产权。英属南非公司自觉不能像五十年代那样通过谈判保留权利,它采取的策略是尽可能地拖延。问题的焦点在于新政府有没有义务承认殖民时期的权利。公司以国际金融圈投资相要挟,卡翁达虽有顾虑,但仍否认有责任清偿殖民时期的“义务”,[30]明确表示不会遵守1950年协议。英属中非地区特别是北罗得西亚地区多数非洲人深信矿业公司助长了中非联邦既存的不合理经济资源分配模式,也助长了不合理的国际经济体系。这是它得不到非洲人认可的最根本原因。公司利用北罗得西亚地区的矿藏发了财,却没有将主要利润用于在北罗得西亚地区投资,反而便利了联邦体制内的财政转移。按照1960年罗纳德·普兰(Ronald Prain)的报告,从1931~1959年间,罗得西亚选矿托拉斯集团的毛利润总共有2亿3400万英镑,其中8900万英镑已付税,7000万英镑用作折旧费和其它杂费,7500万英镑被支付给持股者。[31]在1964年,英属南非公司的主席报告在北罗得西亚地区收取了1亿6000万英镑的特许费。其中,北罗得西亚政府收到了7900万英镑,既包含税收也包含依据1950年协议分享的特许费,英国政府享受了1200万英镑税收收入,英属南非公司在其约7000万英镑的利润中,仅将2000万英镑用于在北罗得西亚地区的投资和花费。[32]其余的5000万资金则流向白人移民聚集的南罗得西亚,截止1963年北方已经净转移了9700万英镑的岁入到联邦其它地区。[33] 同时,由于北罗得西亚政府不能自己决定本地区的所得税率,所以从1954~1964年间,矿业股息和特许费的流失总共有大约2亿5900万英镑。[34]两大集团加大了从铜矿带向外转移资本的力度。这股资金流便利了美国、澳大利亚和南非的矿业开采。自1957年,美国金属公司先是将业务扩张到美国本土的钼矿、煤矿、钾、硝酸钾和铝矿,后又进军澳大利亚的铁矿开采。[35]在1961年,罗得西亚选矿托拉斯将一些从非洲得来的资金投放到智利铜业,以减少自己对于北罗得西亚铜矿带的依赖。英属南非公司同样投资了550万英镑到澳大利亚铝矿。[36] 在1963年10月,英属南非公司和北罗得西亚政府展开会谈,提出自1964年1月1日起公司增加向北罗得西亚政府上缴的特许费比例以换取新政府对自己矿产权的承认,上缴比例将达到占特许权总收入22.5%的比例--大约3500万英镑。在1964年5月宪法大会期间,赞比亚联合独立党(the United National Independence Party)[37]明确表示不会在独立宪法中写入保证英属南非公司权利的规定。英属南非公司估价自己的权利能值4400万英镑,准备以2700万英镑的价格卖掉。卡翁达政府拒不承认英属南非公司拥有任何矿业权利,表示最多支付不超过200万英镑的“善意赠款”,余款需由英国政府支付。 英国政府官员在矿业集团的支持下,坚决反对赞比亚政府征收境内南非公司的矿业特权,同时考虑到赞比亚的政治环境和反对共产主义需要,认为可以向赞比亚政府提供用于支付补偿的贷款。负责此事的英国官员在呈送给首相的公函中称:英国政府不能向无偿征收的举措妥协,认为保障征收南非公司权利是保障所有外国矿业公司财产的开端,是英国政府一贯加以保障的原则性问题,是赞比亚获取外援的障碍,弱化了抵制东方集团的能力,该地区的铜矿会最终会落在共产主义的控制之下。[38]普兰赞同英国官员的观点,并积极要求英国政府给与贷款。他列举了两项理由,一是如果不给与赞比亚政府贷款,该地的激进派将会推翻“温和”的卡翁达政府,实现无偿征收;二是为了将俄国和中国代表的共产主义势力抵挡在赞比亚境外,英国政府应该给予贷款,用以取代很可能到来的俄国和中国贷款。[39]最终,为了不让北罗得西亚地区独立后出现了普遍的反欧洲裔情绪、捍卫在该区域内的其它外国投资,英国政府同意提供200万英镑的款项。赞比亚政府将动用在伦敦的200万英镑结余支付补偿,且不再提出修改宪法、英国政府由于未能保证1950年协议而支付给公司200万英镑,英属南非公司放弃自己所有矿业权利。[40] 矿业公司和英国政府的这一预期部分得到了实现。赞比亚政府以渐进而温和的方式实现了采铜业的国有化。1964年,赞比亚政府以400万英镑的价格收回了英国南非公司的采矿权,同时大幅度提高矿业公司所得税和铜矿出口税。1969年,赞比亚政府获得了铜矿业51%的股份。1974~1975年,赞比亚政府开始全面管理铜矿物的买卖。在1981年,赞比亚政府整合全部铜矿业成立国有赞比亚联合铜矿有限公司。由于种种原因,赞比亚联合铜矿有限公司遇到了许多问题,导致铜产量的滑坡和税收收入的减少。政府不得不在1989年做出决定,将铜矿经营恢复到以前的私营模式,以此来振兴经济。在私营化进程中,284家公司中的260家通过赞比亚私有化委员会售卖出去,到2000年3月全部完成了对矿山企业的私有化。私有化后,英国对赞比亚的投资再次集中于铜矿业,在赞比亚的铜矿生产中占据了较为重要的地位。曾经在北罗得西亚土地上活跃的英美公司、英美金矿公司和兰德金矿公司又一次进入了赞比亚。这一历史过程部分可以解释跨国矿业公司和非洲民族主义者既对立又依存的关系。关系的核心是对矿业资源收益权的争夺。通过国有化政策,赞比亚政府确立了对本国土地上矿产资源的所有权,确立了非洲矿业劳工的地位,再度开放的采矿业以服务赞比亚经济为最终取向。这才形成了正常的跨国矿业公司和非洲民族主义者之间的关系。由于历史原因,非洲民族主义者还在资本和技术上有求于西方跨国公司,这就导致了现实中非洲民族主义者和跨国公司间既对立又协作的关系。
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