我在《高丽国初与唐宋官制之比较》（注：龚延明：《高丽国初与唐宋官制之比较》，载《韩国研究》，杭州大学出版社1994年版。）一文中，曾把高丽王国太祖至光宗朝（公元918-975年）划为高丽王国官制史的草创阶段，而把景宗至元宗朝（公元976-1274 年）视为新官制定制阶段。这个阶段的官制，与中国唐宋官制进行比较，即是本文所要研究的主题。由于这一时期官制内容丰富、范畴较广，本文讨论范围限定于两国中枢机构的比较，至于中央机构其它部分与地方机构设官分职之比较，俟另撰专文。
    高丽王朝前期的新官制，始自成宗“改官号”、“百僚朝会，一依中国及新罗之制”（注：《东史纲目》卷六上成宗文懿王春三月，〔韩国〕景仁文化出版社1987年版。），奠定了官制改革基础；后经文宗、睿宗调整，一代之制，于是大备。高丽前期王朝官制的明显特点，从设官分职到官阶、差遣、检校官、职名、勋阶、食邑、章服等等诸多范畴，皆风从中国之制，并随中国王朝更替、官制变动而予以调整。同时，高丽王朝在采用唐宋官制模式过程中，也根据本国特定的历史文化背景、社会经济发展的基础，有所变通与更改，使之适合于本国国情，更便于推行与管理。
    高丽王朝初建之岁，当中国后梁末帝贞明四年（公元918年）， 太祖王建慕华夏文化，“略仿唐制”，于次年“立三省”（注：郑麟趾：《高丽史·百官志》一，朝鲜平壤出版社1957年版。）。唐代三省，为五代所沿用，省名为中书省（内史省）、门下省、尚书省。而太祖虽立三省，其名另取，分别为内议省、广评省、内奉省。但此时，尚未摸清唐后期三省实权已转移到“中书门下”，故仍以三省地位为最高。太祖天授十四年（公元931年），“冬十二月， 行宋年号”（注：《高丽史·太祖世家》。），高丽王朝接受宋朝皇帝册封，双方通使往来。此后，北宋所行用的官制，日渐为高丽王朝所熟悉、采用。
    公元982年（宋太宗太平兴国七年），高丽王成宗王治即位。 是年春三月，“改百官号”，“大新制作”。中枢机构采用北宋前期之制。宋制三省（中书、门下、尚书省）名义上仍然设置，但并非中央最高政务机构，三省长官“中书令、侍中、尚书令不予朝政”（注：《宋史·职官志》一《总叙》，中华书局1997年点校本。又，[清]徐松辑《宋会要辑稿》（台北新文丰出版公司影印本）职官一之一七《三省》：“中书门下在朝堂西，榜曰‘中书’，为宰相治事之所。……又有中书省、门下省者，存其名列皇城外两庑，官舍各数楹。”），而另设“中书门下”（政事堂）为最高政务机构（宰相治事之所），“宋承唐制，以同平章事（全称为同中书门下平章事）为真相之任”（注：《宋史·职官志》一《总叙》，中华书局1997年点校本。又，[清]徐松辑《宋会要辑稿》（台北新文丰出版公司影印本）职官一之一七《三省》：“中书门下在朝堂西，榜曰‘中书’，为宰相治事之所。……又有中书省、门下省者，存其名列皇城外两庑，官舍各数楹。”）。成宗改官制，即合内议省、广评省为“内史门下省”（相当于宋之“中书门下”），成宗十五年改“内史门下省”为“中书门下省”，为中央最高政务机构，另设尚书都省（初称御事都省），为管领六部执行中书门下省成命之机构（注：郑麟趾：《高丽史·百官志》一，朝鲜平壤出版社1957年版。）。并仿唐宋之制，以门下侍郎、同中书门下平章事，中书侍郎（初称内史侍郎）、同中书门下平章事，参知政事（带某官：如吏部尚书、参知政事，刑部尚书、参知政事，左仆射、参知政事等）为宰相之职。而以侍中、中书令、尚书令为宰相加官，宠元老之臣（注：〔韩〕国学文献研究所编：《丽史提纲》（亚细亚文化社刊行）卷五文宗十六年冬十二月：“以金元鼎为门下侍郎、崔惟善为中书侍郎，并同中书门下平章事。……十七年秋月，以金元鼎为门下侍中（按：罢相职平章事，加侍中致仕）。”《高丽史》卷三《穆宗世家》：“己酉十二年，宰臣参知政事刘瑨。”《高丽史》卷四《显宗世家》：“康兆为吏部尚书、参知政事，陈为刑部尚书、参知政事。”）。
    如北宋真宗大中祥符四年，同中书门下平章事（宰相）王旦，其所带官由中书侍郎迁尚书右仆射，本官（相当于官阶）提升了，而同中书门下平章事（宰相职务）未变：
    （大中祥符四年）五月甲戌朔诏自今宰相官（按：此官，即所带官，亦称本官，起官阶作用）至仆射者，并于中书都堂赴上，不带平章事者，亦于本省赴上。……先是，中书侍郎、兼兵部尚书、平章事王旦迁仆射，止于本厅受贺，上宠待辅臣，遂命振举旧仪。（注：[宋]李焘：《续资治通鉴长编》（以下简称《长编》）卷七五大中祥符四年五月甲戌朔，中华书局1979年点校本。）
    值得注意的是，成宗新官制，凡宰相皆带它官，凡任“同中书门下平章事（上相）”者，皆带中书侍郎或门下侍郎官，凡任“参知政事（次相）”者，皆带六部尚书中某部尚书，或尚书左仆射、尚书右仆射官。此种格式，源于唐，定型于宋，如唐肃宗时宰相王缙之官衔：“黄门侍郎、同中书门下平章事。”（注：《新唐书》卷一四五《王缙传》，中华书局1975年点校本。）宋真宗景德二年时宰相寇准官衔：“中书侍郎兼工部尚书、同中书门下平章事。”（注：[宋]杜大珪：《新刊名臣碑传琬琰集》卷二《寇忠愍公准旌忠之碑》，宋史资料萃编第二辑，台北文海出版社1969年版。）