（睿宗四年）秋七月，撤九城，归于女真。王又会宰枢、台省及文武三品以上问之，皆曰：“可还”。于是王引见弗等，许还九城。（注：《东史纲目》卷八上睿宗四年七月。）
    （睿宗十七年）夏四月，王薨，太子楷即位。初，幸顺天馆，宴宰枢，忽觉背有微肿，促驾还宫。……乙未，王召宰枢入寝，戒太子……，遂薨。秋七月，诏议李资谦朝见礼数。时资谦以国舅当国。诏曰：“中书令李资谦，朕之外祖，班次礼数，不可与百官同。两府及侍从，会议闻奏（按：原书误作“开奏”）。”
    （仁宗九年五月甲辰）中书门下奏：“今重修宫阙，令两府宰枢监督，此所谓十羊九牧，宜减数。”从之，以平章事崔弘宰、参知政事文公仁、知枢密院事林景清董其役。（注：《东史纲目》卷八上睿宗十七年夏四月。）
    （毅宗五年秋七月庚子）诏：“今年累月不雨，禾谷不登，内外人民将至饥困，大可忧也。途有饿殍而不知宫，岂为政之道乎？都兵马使与宰枢其熟议救恤之方，使吾赤子毋或饥饿。”（注：《东史纲目》卷八上毅宗五年秋七月。）
    从上所引睿、仁、毅宗朝诸例，足以反映高丽王朝自成宗后，于中央政府已逐渐形成分割宰相之权的“两府”体制，其性质、职能堪与北宋前期（即宋神宗元丰改制之前）相同。
    宋太祖赵匡胤上台后，“惩创五季，而矫唐末之失策”（注：[宋]叶适：《水心别集》卷一二《法度总论》，《四部丛刊》本。），为加强专制主义中央集权作了多项措施。其中一项，即分割宰相的权力，如上所述，除保留同中书门下平章事为正相之职外，增添副宰相参知政事为“副贰”，以牵制正相；同时提高枢密院地位，与宰相分掌文、武大权，号称“二府”。此外，还将唐末、五代设置过的三司使（盐铁、度支、户部使）定为常设官员，建立“三司”，总设三司使，“目为计相”，以分割宰相的财权：
    国朝以宰相掌民，〔枢密院〕掌兵，三司掌财，目为计相，正使位亚执政，恩数与参、枢同；副使位亚待制，廪禄与卿监同。（注：[宋]吕祖谦：《类编皇朝大事记讲义》卷四，宋史资料萃编第四辑，台北文海出版社1981年版。）
    宋朝皇帝把相权分割为三：政、军、财，使“事无不统”的宰相权力大大削弱，从加强皇权角度考虑，是有利的；然作为宰相--一国总理大臣，不过问军事、财政，对国家管理提供正确决策，难免会受影响。
    高丽王朝自太祖朝（公元918-943年）起，就已仿唐末、五代之制，设三司，原其初衷，并非分割宰相之权，作为“掌总中外钱谷出纳会计之务”的一种财务管理机构而设立（注：《东史纲目》卷六下显宗五年十一月。），其地位不如宋初有“目为计相”之地位。文宗朝定三司“判事一人，宰臣兼”（注：《高丽史·百官志》一《三司》。），如睿宗十一年，崔思诹“尚书左仆射、判三司事”（注：《高丽墓志铭集成》一《高丽前期》之一四《崔思诹墓志铭》。），可见高丽王朝之三司，宰相得过问。
    值得注意的是，高丽王朝在采用邻国宋王朝政制时，出现的“时间差”。即北宋“两府”政制，自宋太祖朝始，行用至宋神宗元丰五年改官制止（公元960-1082年），其后罢“中书门下”， 一分为“三省”，仍复三省之制。“中书、门下、尚书三省，其来旧矣，中书令、侍中、尚书〔令〕谓之省长官，其秩最尊。宋初亦不以除授。……太祖以中书门下同平章事为宰相，参知政事副之，三省并列于外，而别于禁中置中书政事堂，与枢密院对掌大政。宰相掌文事，枢密使掌武事，号为‘两府’。……大事则两府进呈取旨，降敕、札、指挥：事小则批状，直下本司、本路、本州。故事无留滞，百余年中外安帖。是时虽有三省，其实政事总归中书。神宗厘定官制，分一中书为三省，以尚书令之贰左、右仆射为宰相；又罢参知政事，设两省侍郎代之。始令中书省揆议、门下省审覆、尚书省施行。凡内降文书及诸处奏申至门下、中书省者，俱送尚书省下六曹，六曹勘审定夺，复申尚书省，尚书省送中书省取旨，中书省得旨，然后送门下省覆审画可，然后翻录下尚书省，尚书省复下六曹，始分布诸处文字。”（注：《元丰官志》（不分卷），台北“中央图书馆”藏传抄本。）
    北宋神宗元丰五年（公元1082年）行新官制，相当于高丽文宗三十六年。宋神宗元丰改制按《唐六典》模式，恢复三省六部制，把“中书门下”一分为“三省”，枢密院仍保存，但多由宰相兼任，“三司”也撤消，将其职司并归户部等司（注：龚延明：《北宋元丰官制改革论》，《中国史研究》1990年第4期。）。然而，元丰官制改革， 对高丽王朝影响力度不大。高丽王朝国家管理机制，仍照成宗朝“大新制作”所奠定的格局运行，即仍以“中书门下省”为政府，枢密院作为“枢府”，仍以“二府”对掌文武大政。“三司”依然存在。至于尚书省，自成宗朝定制以来，一直作为政令执行机构在运行，不存在如北宋前期“三省（中书省、门下省、尚书省）、六曹、二十四司……事之所寄，十亡二三”之近于虚设的局面（注：《宋史·职官志》一《总叙》。），因而也需如北宋元丰改制，使“三省”官复原职，由虚复实。
    总上所述，高丽王朝中枢机构，自成宗朝至元宗朝，基本上采用唐、宋之制，即以北宋前期之制为主体，杂用唐、五代之遗制。此外，保留了本国传统的制度。如以式目都监使为高于宰相的职务，相当于宋朝的平章军国重事：
    文宗五年九月，以崔冲为式目都监使。式目都监，掌军国重事，例以重望宰相为之使。（注：《东史纲目》卷七上文宗五年九月。）