尽管英美商定由联合国来讨论台湾问题，但为了防止美国在联合国大会上突然提出具有某些令英方为难的内容的提案，英国考虑通过一个“友好国家”抢先提出一份英国能够接受的草案。9月下旬， 英国外交部赶紧提出了一个《关于台湾的决议》草案。该案内容包括：各国注意到，开罗宣言的签字国宣布了台湾应归还给中华民国的意愿；各国意识到，由于国共双方目前都声称有统治台湾的权利，存在着从中国大陆武装进攻台湾和以台湾为基地进攻大陆的危险；各国决定建立一个委员会，它将始终考虑中国的主权要求，研究有关问题并向联大提出报告，包括对台湾的未来提出建议。各国建议：（1 ）在联合国大会考虑该委员会的报告之前，不应有任何通过武力寻求解决该问题的企图；（2 ）台湾不应被用来作为攻击中国大陆的基地。（注：M.E.Deningto Foreign Office, Sept.23, 1950,FO371/83300/1024/93. ）英方就这一草案与英联邦各国代表及美国代表进行了多次磋商。
    美方对英方的提案并不满意。 美国国务院政治顾问杜勒斯（J.F.Dulles）提出了在联合国内解决台湾问题的的四点纲领。 其中第一点便是要考虑台湾人民的意愿。他认为，尽管开罗宣言和波茨坦协定确认了台湾是中国的一部分，但现在中国大陆上出现了一个新的政府，开罗宣言和波茨坦协定不应该成为把大陆政府“强加”给台湾本地居民的工具。
    英美希望通过联合国来解决台湾问题，由联合国来承担有关台湾行动的道义责任的活动不久便告中止。这是因为在10月下旬中国军队入朝参战，美国已经开始考虑与中国进行直接的大规模战争，已无需对台湾问题进行任何合法化的加工。杜勒斯便曾指出：“若在此讨论台湾未来的前途，将是带点学究气的。”（注：转引自王缉思《论美国“两个中国”政策的起源》，载资中筠、何迪编《美台关系四十年》，人民出版社1991年版。）11月下旬，杜勒斯要求无限期推迟有关台湾问题的讨论。
    1950年12月，英国首相艾德礼和美国总统杜鲁门在华盛顿举行最高级会谈。艾德礼在会谈中重申要遵守开罗宣言。对此，参加会谈的艾奇逊表示，开罗宣言也谈到了朝鲜，但现在俄国人和中国人正在粗暴地违反开罗宣言中有关朝鲜的承诺。他们所有的诺言都不作数，而我们却必须完全履行我们的诺言。（注：United States Minutes of Truman-Attlee Conversation,Dec.5,1950,FRUS,1950,Vol.3,pp.1737.）
    会谈结束后两国首脑所发表的声明，中和了双方在台湾问题上的立场：“在台湾问题上，我们注意到中国国共双方都坚持开罗宣言的有效性，都表示不愿由联合国考虑这个问题。我们同意，这一问题应当用和平的方法来解决，以保障台湾人民的利益和维护太平洋地区的和平与安全，而由联合国来考虑这个问题将有助于实现这些目标。”（注：FinalCommunique Agreed by Truman and Attlee,Dec.8,1950, FRUS,1950,Vol.3,pp.1785-1786.）
    12月14日，艾德礼在下院辩论中称：英国无疑愿在开罗宣言的基础上解决问题。开罗宣言同意将台湾在战后交给中华民国，同时也宣布朝鲜在适当的时候自由和独立。它表达了两大原则：不侵略和无领土野心。因此，中国政府必须清楚地表明她接受这两个原则。在中国以其行动表明她不妨碍开罗宣言有关朝鲜的条款履行并接受那一宣言的基本原则之前，难以就台湾问题达成令人满意的协定。但是，如果在朝鲜问题上取得了令人满意的进展，解决台湾问题的前景将会变得大为光明。（注：Minute by J.H.Shattock, Feb.12, 1951, FO371/92208/FC1018/19.）
    艾德礼的这一讲话，为此后一段时期的英国对台政策定下了基调：即英国尊重开罗宣言，但由于中国在朝鲜问题上违反了开罗宣言，因此，在朝鲜问题解决之前无法解决台湾问题。这样，台湾问题便与英国最为关心的朝鲜问题联系起来。英国期望以台湾问题来诱使中国在朝鲜问题上软化立场，以尽早结束朝鲜战争。同样，朝鲜问题也成为英国对各方都有所交代的一个理由，它还避免了现在就在台湾归属问题上与美国对立。
    （四）
    英美当初曾主张，台湾在法律上的地位最终须由对日和约来确认。然而，在订立和约的过程中，美国自食其言。在美国的坚持下，对日和约未能确认台湾的地位，从而为其在台湾问题上施展各种策略留下操作的空间。
    1951年初，英美加快了拖延已久的缔结对日和约的进程，以使日本尽快获得独立，在远东事务中发挥作用。2月27日， 英国外交部致电弗兰克斯，要求他与美国商讨和约问题。英外交部认为，由于英国已经承认了中央人民政府，因此，英国必须坚持，这一政府应该受邀参加对日和约的谈判。如果中共接收邀请，愿意与我们一道工作以达成一个建设性的和平条约，那么，“它本身便构成了一种新的令人鼓舞的形势”。英外交部分析，中央人民政府很有可能拒绝参加我们所设想的非限制性的对日和约的谈判，即使这样，邀请也比不邀请要好些。它将使中共不再有任何借口声称他们被排斥于和约之外，也将使俄国人不能借口中国被排斥于和约之外，而不参与和约的谈判进程。英外交部并提出，如果中央人民政府拒绝参加，考虑到各缔约国在谁能代表中国问题上存在着分歧，大家应达成这样的共识，即任何一个“中国”都不应与我们一起缔结和约。但和约应另行规定，一旦各签字国在承认何方的问题上取得一致，中国即可加入和约。
    关于和约内的台湾问题，英国提出三种可能的处理方案：（1 ）日本宣布放弃其主权并将它交给中国，但不具体说明这一中国指何方。（2）日本宣布放弃在台湾的主权并交给中国， 但在条约正文外的附加条款中表示，签字国目前未能对谁代表中国达成一致。（3 ）日本宣布放弃在台湾的主权，但不说明将它交给中国或其他国家。这一做法符合美方的想法，但与波茨坦公告有所不合。英国主张采取第二种方案。这样，既与开罗宣言和波茨坦公告相符合，又保留了各签字国最后根据远东局势的发展自由决定的可能。（注：H.J.Yasamee and K. A. Hamiltoned., Documents on British Policy Overseas （London, 1991）Series2, No. 126, pp. 355-358.）