3月2日，弗兰克斯复电外交部指出，要求美国同意邀请北京政府参加和约是不现实的，美国人会认为，这是要求他们承认北京政府。因此，不如免提这一要求，从一开始就反对国民党政府参与和约谈判，而将与何方政府缔结中日和约之事，留待日后日本自己去解决。
    在这一问题上，英国内阁的态度显然比外交部方面更为积极。3 月22日，英国内阁会议决定，英国政府应该清楚地向美国政府表明，英国认为应邀请中华人民共和国政府参加缔结对日和约的任何谈判，在所达成的条约中，日本应宣布放弃它对台湾的主权，并将它交给中国。内阁要求外交部目前不要与美国政府讨论如不能邀请中国政府参加时的其他办法。（注：Ibid. p. 358.）
    4月1日，弗兰克斯奉命正式向美国政府提出照会，主张邀请中华人民共和国政府参加对日和约，并在和约中规定台湾应交还中国。然而，美国的立场恰恰相反，主张邀请台湾的国民党政府参加和约的谈判，并反对在和约中明确规定将台湾交给中国。杜勒斯向弗兰克斯表示，美国并非不愿意执行开罗宣言关于台湾和澎湖列岛的规定。国民党政府和共产党政权都坚持台湾是中国领土。但如果美国承认这一点，就无法证明美国派第7舰队进驻台湾以保护其不受中共攻击的政策是正确的， 因为那将构成对中国内政的干涉。因此，美国希望在条约中使台湾的地位含糊不清，留待将来决定。杜勒斯并将美国的这一考虑作为机密告诉了顾维钧。（注：《顾维钧回忆录》第9分册，第70-71页。）
    4、5月间，英国主要通过其驻美大使与美方负责缔结对日和约事宜的杜勒斯进行谈判。谈判未能取得进展。在谈判的同时，美国的一些新闻媒体不断放出消息，以对英国施加压力。4月10日，美联社报道说，英国主张中共参加对日和约的谈判，主张将台湾置于中共的管治之下。这一消息的透露，引起了国民党政府的强烈反应。台湾岛上出现了对英抗议浪潮。可以说是在台湾当局的纵容之下，英驻台领事馆受到了抗议民众的冲击。5月5日，麦克阿瑟（D. MacArthur）在参议院军事和外交委员会的听证会上进一步指责英国的对台政策是“彻底支持把台湾放弃给潜在的红色敌人之手”（注：O. Franks to Foreign Office, May 6,1951, FO371/92225/FC1022/18.）。到5月下旬，更有报道说，英国驻美大使对国务院施加了强大的压力，明确表示如果美国坚持邀请国民党政府参加签订对日和约的政策，英国政府、印度政府以及其他英联邦国家的政府将断然拒绝参加拟议中的和约。
    由于在华盛顿进行的英美会谈未能取得进展，杜勒斯于6 月初飞赴伦敦。访英期间，杜勒斯与英国外交国务大臣展开了多轮磋商，并与英首相、外长、财长等人进行了会谈。
    当单独邀请中共政府参加和约显然不能实现后，英外交部提出了最初设想过的第二种方案，即任何一方中国政府都不参加和约的商讨，但在和约的附加条款中规定，待日后各国就哪一政府代表中国取得一致意见时，该政府便可以加入和约。
    但杜勒斯表示，美国国会不会同意将国民党人排除于和约之外，否则，参议院有可能拒绝批准和约。他提出三种方案，征求英方的意见：（1）向中共和国民党都发出邀请， 他们各自代表其所分别控制的地区；（2）和约采取一系列双边条约的形式， 由日本选择与中国的任何一方签订条约；（3）和约采取多边条约的形式， 不邀请中国任何一方参加，和约也不设附加条款。待多边和约生效后，由日本自行决定与何方签定中日和约。关于台湾的地位，杜勒斯仍坚持日本只在和约中声明放弃对台湾的主权，但不明确交给谁。为了使日本不明确将台湾交还中国不那么过分引人注目，杜勒斯提议，对于日本将要交给苏联的千岛群岛和南库页岛，和约也采取同样的办法，即日本只是在和约中声明放弃，而不明确交给苏联。
    英国外交部认为，杜勒斯有关邀请两个中国政府都参加和约或和约由一系列双边条约构成的方案是不能接受的。“因为国民党将会接受任何邀请，而中共几乎肯定会拒绝这类邀请。因此，这实际上只是一个相当明显地要把国民党人拉进来而将中共挡在门外的设计。”而以各国与日本间的双边条约构成和约，技术上将非常繁琐而困难，而且这也为国民党政府参加和约敞开了大门。（注：Memorandum by H. S. Morrison,Jun.7,1951,CAB129/46,also in Public Record Office.）
    6月7日，英国内阁会议讨论了和约问题。会议认为，当日本还处于美国的监护之下时，杜勒斯提出的第三种方案，即由日本来选择与中国的哪一方缔结和约，其结果极有可能是选择国民党政府。因此，根据杜勒斯第三种方案所达成的妥协也是不能令人满意的。内阁认为应继续向美国政府施加压力，使其接受英国的方案，暂时中止由何方参与和约的讨论，争取在和约中列入对日本与中国缔结和约的权利加以限制的条款，使日本的选择在和约签署国就中国参与问题达成较为一致的意见的基础上进行。英国力图通过这一条款保留自己对选择何者的发言权。