二
    议会是人民行动党进行政治控制的重要场所：议会选举提供将屈从转为同意的机制；投票给其以统治权以及干预人们生活各个方面的权力；议会程序则确认其统治的合法性。
    新加坡脱离英国殖民统治后继承了立法会议这一遗产。人民行动党上台执政后一方面利用国家官僚机构和政治社区组织动员选票；另一方面，在1961年党内左翼分子分裂出去形成"社会主义阵线"后，采用各种措施阻止政治敌人被选入议会。（注：参见T.J.S.George,Lee Kuan Yew' s Singapore,Singapore:EasternUniversity Press,1984,pp.66-68.）1963年，李光耀派直接控制了选举机构。1965年12月，13名社会主义阵线成员退出议会，以抗议对其政治党的阻碍与骚扰。（注：T.J.Bellows,The People's Action Party of Singapore:Emergence of aDominant Party System,New Haven,1970,pp.96-97.）因此，从1966-1980年，新加坡议会中没有反对派议员，人民行动党获得支配地位。例如在1968年选举中，在58个席位中，只有7个席位有竞争。在1976年和1980年选举中，总反对票从30%下降到近25%，无争议席位数从1972年的8个上升到1980年的37个。（注：Government of Singapore,Singapore 1989, Singapore:Ministry ofCommunication and Information,1989,p.232.）人民行动党利用这种立法优势，连同刑法以及政治拘留，镇压议会政治外各种有组织的异端分子，包括工会、教育机构、学生运动、新闻媒介，巩固其控制机制。（注：参见 Asia Watch,Silencing All Critics:Human Rights Violations inSingapore,Washington,1989.）由于人民行动党直接控制住宅、学校、生育、地方社区组织以及工人阶级养老金，选举人民行动党是一种服从行动，可以避免不利后果。议会纯粹成为政府已做什么或想做什么的论坛。从1966年至1980年，立法很少整个地受到审查，议员参加辩论的质量由于吞吞吐吐而大打折扣，以致对结果没有影响。人民行动党后座议员虽被鼓励，有时特意被安排提问题，但只有鲁莽的家伙才会心甘情愿地冒犯首相与副首相，提问题超过限度。（注：J.Minchin,No Man is a Island, Sidney,1986,pp.218-219.）
    经济的增长为人民行动党通过议会扩展政治控制提供了可能性。但到1981年，随着"第二次工业革命"而来的不平等的增长，产生了新的政治异端，并且以支持脆弱的工人党的形式出现，这直接导致人民行动党在1981年Anson副选中失败，工人党的Jeyaretaman以50.01%的选票进入议会。1984年选举中，12.6%选票反对人民行动党，并且有2名反对派议员被选入议会。这促使人民行动党转向"更具协商性的统治类型"：（注：J.S.T.Quah,"Singapore in 1988:Safeguarding the Future",Singapore 1989,Singapore:Ministry of Communication and Information,1989,p.1.）一、修改宪法，设立非选区议员（NCMP），由人民行动党提供给获得最高选票的竞选失败的反对派候选人，以保证议会中总是有3名反对派议员。该议员不能就财政、宪法和信任案投票，因此，实际上是一种在政治上被阉割的反对派。二、开始所谓的公共协商过程。1985年3月设立以人民行动党议员为首的政府反馈单位，支持选民向政府表达自己的观点；1987年2月18日，发动"全国议事日程"（National Agenda），由全体新加坡人参与讨论实现1999年政府设想的目标的方法。1987年，政府产生9个议会委员会（GPCS），绝大多数由人民行动党后座议员构成，他们被鼓励在议会中起批评作用。1988年设立6个以内阁大臣为首的顾问委员会，负责非政治化领域的问题，同时通过其议会专门委员会听取议员关于选举变革的建议。三、加强对议员的训诫，阻遏反对派议员在议会中的有效性。通过废除对议员特权的保护，使人民行动党能在议会会期之外中止议员的权利，对不驯从的议员进行惩诫。四、将以同情反对派为主的选区同邻近的强烈支持人民行动党的选区联合起来形成选片，以分散反对派选票。1988年，人民行动党获得总选票的61.8%，只失去一个席位。这意味着平均12290张选票选一名人民行动党候选人，而494406张选票选一名反对派候选人。（注：选举结果参见STW,1988.9.4.）通过对选举过程的操纵，人民行动党能选择自己喜欢的反对派候选人，阻止与工人阶级联系最为密切的反对派工人党赢得席位。五、设立非选举议员（NMP）。1989年10月6日的宪法修正案规定，设立非选举议员，最多可任命6名，任期二年，其权利一样受到限制。他们既不是执政派，也不是反对派，而是中立和非党派的。