三
    1979年末，苏联出兵阿富汗。这一事件既是东西方政治关系的转折点，也是东西方经济关系的分水岭。70年代的东西方缓和时期结束了，东西方关系进入"新冷战时期"。美国经济遏制战略也呈现出一些前所未有的新特点。在这里，笔者只想着重指出以下三个方面。
    第一，美国政府又将经济遏制战略的首要打击目标重新指向苏联，其目的"是要利用经济方面的压力，影响苏联的国内政治"（注：National SecurityDecision Directive 75, Los Angeles Times, March16, 1983, p.1.）。在苏联出兵阿富汗以后，卡特政府和里根政府先后宣布对苏实行粮食禁运和天然气管道设备技术禁运，表明美国政府改变了70年代以来的以经济关系促进东西方政治关系缓和的政策。更重要的是，美国政府对苏实行"无例外政策"。这就是：美国将不再考虑或向巴统组织提出输出巴统管制清单物品，此种"无例外政策"只适用于苏联，不包括其他共产党国家，直到1989年5 月即苏联从阿富汗撤军3个月以后， 才由布什政府宣布撤消（注：NewYork Times,January 25,1989.p.A1.Washington Post, January 26, 1989, p.A22. ExportControl News, April 30, 1989, 6-8; June 30,1989, 4-6.）。 根据这一政策，美国不仅停止履行原来已经批准的8项"例外"出口协定，涉及价值近10亿美元、主要用于开发微波半导体的设备和电子通信设备的技术资料，而且还将计算机、集成电路制造设备、工作母机、电子复合硅、激光装置增补列入对苏联的禁运清单（注：Statement of William Perry,U.S.Embargo of Food andTechnology totheSovietUnion; M.Mastanduno, Economic Containment, COCOM and Politics ofEast-West Trade, pp.224-226.）。 美苏贸易规模也因此急剧下降， 从1979年的36亿美元降至1983 年的 20 亿美元（注： M. Mastanduno ,Economic Containment: COCOMand Politicsof East-West Trade,p.233.）。与此相反，美国对华贸易管制水平大幅度缓和。1972年，美国政府将对华贸易管制置于和对苏联、东欧国家同一水平（ Y 组）。1980年，美国政府又将中国从Y组中分离出来，单独列为"P"组，这组中只有中国一个国家。1984 年，美国政府又将中国改列入"V"组， 与西欧、日本等国家同等对待。不过，美国政府并没有要求压缩巴统贸易管制清单，而是采取扩大"例外"输出的办法。1984年和1985年，美国"例外"输出的90%是对华输出，其价值从1981 年的 3 亿美元增加到1984年的近20亿美元，1985年为57亿美元，增长达6倍到15倍以上（注：M.Mastanduno,Economic Containment: COCOM and Politics of East-West Trade, pp.279 -281.）。1985年，美国国会通过的《出口管制法》修正案虽然重新用"共产党国家"、"非共产党国家"这一概念界定出口管制对象，但明确地把苏联与其他对美国国家安全构成威胁的国家区别开来（注：PL99-64, July 12, 1985, United States Code, Congressional and Administrative News, 99th Congress, 1st sess,1985,1:120-162.）。
    第二，美国与巴统组织的关系重新呈现活力，但维系二者之间的纽带，不再是美国对巴统成员国的经济、军事援助，而是美国对巴统成员国是否实行"进口制裁"或"进口抵制"。自从1957年巴统成员国相继废除"中国差别"以后，一直到1982年以前，巴统组织没有召开过高级官员会议，西欧各国在对苏政策方面与美国的分歧越来越多。1978年，巴统组织讨论管制清单时，巴统成员国要求缓和对计算机的管制，美国则要求提高管制水平（注："TechnologyTransfer Controls:The Great CoCom Debate", Business Eastern Europe, November 3,1978,pp.345-347.）。 1979 年， 法国政府控制的汤姆逊公司向苏联提供价值11000万美元的数控监视设备和技术，美国提出抗议， 但没有成功。美国又向巴统提议修订管制清单，将技术管制也作为巴统管制清单的一部分；当巴统解除对某种产品的管制时，对与该种产品相关的技术仍旧继续实行管制。巴统其他成员国虽然表示同意修订禁运清单，但拒绝美国关于"技术"的定义，也不赞成将产品与技术分割开来的做法（注：Statement of Frank Well, Department of Commerce, U. S.Export Control Policy and the Extension of the Export AdministrationAct, p.40.）。在他们看来，苏联出兵阿富汗事件既不是地缘政治的转折点，也不能成为放弃缓和的理由。因此，巴统成员国继续向苏联出口关键设备和其他大型机械，而且这些设备原来本是美国同意提供的（注：最典型的事例有二。1980年，美国政府宣布对苏联实行制裁以后，美国出口商被迫放弃了承接的价值各为30000 万美元的钢铁厂和铝厂工程。法国和西德出口商乘机延揽过来。）。1982年11月，美国再次与巴统成员国进行谈判。里根政府宣称：双方"在对苏联集团的经济战略方面达成了实质性的协议"。双方同意：终止履行各种贸易协定，特别是有关天然气、石油技术的协定；不向苏联提供能使其经济军事化的优惠援助；不与莫斯科签署任何新的天然气协定；组织人力研究西欧能源替代方案； 制定并督察对苏信贷政策； 加强巴统管制（注：Philip J.Funijiello, American- Soviet Trade in the Cold War,Univ. of North Carolina Press, 1988, pp.206-207.1979年3月，巴统禁运清单共有105种物品。M.Mastanduno, Economic Containment: COCOM and the Politics of East-West Trade, p. 160.）。 据美国国防部官员透露，美方建议在巴统管制清单中增加的种类达100 种以上，其中，能源生产设备和技术有22种。巴统成员国最后只同意将其中58种纳入管制清单，内有2种能源生产技术项目。包括：浮动船坞、宇航船、 太空登陆器材、超导材料、机器人、机器人控制系统、特殊合金生产技术和设备、海上油气开采技术。巴统成员国同意：自1983 年12 月起，按照正常程序，对上述技术、物资实行管制，直到整个巴统管制清单被彻底修订（注：Caspar Weinberger, The Technology Transfer Program,A Report to the 98th Congress, 2d session, Washington D.C.: U.S.Department of Defense,February 1984,pp.11 - 12.）。此后，美国还与巴统成员国就计算机、电子通信设备、软件三大领域的管制问题反复交涉。1984年7月，美国同意放开对微电脑的管制， 但纯军用计算机、超微电脑、电脑开发和生产技术仍旧实行管制；巴统组织同意加强对电子通信技术和设备、软件的管制，将巴统管制的重点置于对禁运物品的设计、开发、生产有关的软件上；将以下6 种特殊软件列入禁运范围：网络和讯号处理软件、图像处理软件、人工智能、计算机辅助设计和制造系统软件。此外，里根政府还要求巴统成员国同意国防部长参加本国的出口管制决策，并在巴统内设立特别军事委员会，作为常设机构。西欧各国只同意设立"安全和技术专家会议"（STEM），但该机构不是巴统的正式机构，也不负责处理多边管制政策的日常事务，只作为向巴统提供咨询的机构，收集有关军事意义的能源技术情报、提供对技术转让与西方安全二者之间联系的长期评价（注：M. Mastanduno,Economic Containment:COCOMand the Politics of East-West Trade,Cornell Univ.Pr.1992,pp.269-270,275-276.）。这些协定，标志着美国、巴统对苏经济遏制的新高峰。不过，与50年代不同，1979年《出口管制法》已经废除了将禁运与援助二者联系起来的《巴特尔法》，美国如今只能使用"进口制裁"、"进口抵制"这样的武器。里根政府不再将东西方贸易与西方国家内部贸易区分开来，而是扩大和提高对美国技术流向巴统成员国的限制。1985年通过的《出口管制法》修正案规定：除美国公民以外，凡违反美国参加的正式、非正式多国协定者，一律对其实行进口制裁。具体程序如下：1.与违约当事国、当事人交涉后，该当事国出口管制仍然没有改善；2.其后，在一定期限内，向有关多国协定成员国通报美国实行进口制裁的意图；3.60日以内，除美国以外的多国协定成员国多数仍然没有明确表示是否同意制裁时，美国开始实行进口制裁措施（注：PL99-64,July 12,1985, UnitedStatesCode : Congressional andAdministrative News, 99th,Congress,1st,1985,1: 120-162.）。