二、"胡萝卜加大棒"政策
    当时美国对华政策的主要决策者是美国总统西奥多·罗斯福。罗氏一贯看不起中国，在当选总统前曾积极支持排华政策。上海总商会于1905年5月发出抵制警告后，罗斯福并未放在心上，不相信中国会无视美国在日俄战争期间对中国的"帮助"和"友谊"而与美国为难，因此忙于处理巴拿巴运河问题和调解日俄战争。后来在美国部分舆论的压力下，罗斯福才开始关注中国局势，面对各地兴起的抵制风潮，采取他处理国际关系的惯常伎俩，即"胡萝卜加大棒"的软硬兼施政策。
    这一政策大体可以从两个层面来分析：一是罗斯福在美国国内运用行政手段局部改变排华苛例，减少对华人的歧视，通过满足中国的民族主义者最低限度的要求，缓和中国人的愤怒，瓦解抵制运动。这是"软"的一面。二是通过驻华外交官，主要是公使柔克义向中国政府施加压力，取缔和镇压抵制运动。这是"硬"的一面。
    美国政府的首次反应大致是在5月16日接到美国亚洲协会致罗斯福的信之后。5月26日，美国国务院训令代理驻华公使柯立芝（J.G.Coolidge）密切关注事态的发展，并及时向国务院报告。同时罗斯福也函告时在上海的美国新任驻华公使柔克义，除仍要严格禁止华工入美外，他将设法使中国商人、学生和游客获得尽可能公正礼貌的对待（注：保罗·A.瓦格：《门户开放外交家：柔克义生平》（Paul A.Varg,The open Door Diplomat:The Life of W.W.Rockhill），伊利诺伊大学出版社1952年版，第61页。）。
    1905年6月24日，罗斯福总统发布行政命令：华工一律禁止入美，限商、学、游客及政府官员任便往来，予以最惠国待遇；工人虽严禁，但不准苛待，对例准入美华人谨防骚扰；对失礼于华人的政府官员，立即革职；此后在华使领官员所签护照非有确据不得驳退，但使领官员在为华人签证时必须严加考查（注：《清外务部档案》，转引自张存武：《中美工约风潮》，"中央研究院"近代史研究所专刊，台北1982年版，第178页。）。罗斯福在命令中还要求美国领事官员"对所有单独或携带妻子及未成年子女来美的商人、教师、学生和旅行者以及中国政府各级官员表示最真诚、最明智的礼遇"，"如果因为美国官员的行为而导致来美华人的证件出现讹误，不得拒绝该人入境，相反，还应惩罚该官员"（注：蔡石山：《中国与在美海外华人》（Shih-shan H.Tsai,China and Overseas Chinese in the United States,1868），阿肯色大学出版社1983年版，第122页。）。7月9日罗斯福下令成立一专门委员会，研究修改苛例。7月14日，旧金山地区移民官员发出通知，将尽快为来美中国商人办理入境手续。
    但是，罗斯福的行政命令并不足以改变美国长期以来对华人的歧视和虐待。商工部长维克托·梅特卡夫（Victor Metcalf）是一个极端排华分子，他自恃有国会的支持，对罗斯福的命令阳奉阴违。因此很多美国移民官员并没有认真执行罗斯福的行政命令。一位滞留在旧金山的华裔银行家指出，移民局官员仍然对入境华人的证件百般刁难，而广州美国领事馆则干脆以需严加考查为借口拒绝为华人签发护照（注：德尔伯·麦基：《排华与门户开放政策》，第135页。）。显然，只要排华法律仍然存在，罗斯福的行政措施就难达到预期目的。因此罗斯福决定诉诸立法手段，敦促国会修改排华立法。1905年8月31日他致信加州国会参议员乔治·帕金斯（George C.Perkins），指出美国"条约和立法方面对中国人的不公正……是问题的全部所在，并且肯定是当前抵制美货的主要原因"，而只要"国会在涉及中国商人、专业人员、学生和旅行者的立法和条约方面采取公正行动，使他们在合众国确实享有与其它国家同类人员完全相同的待遇，便几乎可以制止这次抵制美货运动"。因此，他请帕金斯在国会中发挥影响力，保证国会通过立法，除劳工应该禁绝外，给中国人"在美国访问和工作的一切方便"（注：埃尔廷·莫里森等编：《西奥多·罗斯福书信集》（Elting E.Morison and Others ed.,The Letters of Theodore Roosevelt），哈佛大学出版社1951年版，第4卷，第1327-1328页。）。10月20日，罗斯福在亚特兰大发表演讲，要求国会无论是为了美国自身的利益，还是为了"正义和公正"原则都要有所作为（注：《西奥多·罗斯福文集：总统演说和政府文件》（The Works of Theodore Roosevelt:Presidential Addresses and State Papers）第4集，纽约1909年版，第498-500页。）。
    12月5日，罗斯福在提交国会的国情咨文中再次呼吁国会修改排华立法。他在咨文中说：华工会带来不公平竞争，因此必须严禁，但是华工以外的中国人应允许自由来美。罗斯福在咨文中提出，为了避免劳工来美，可以对来美华人进行文化测验，由各地领事官员而不是移民官员负责。罗斯福指出，排华政策与门户开放政策是矛盾的，"作为一个民族，我们一直在大谈中国的门户开放，我们也希望，同时也一直理直气壮地坚持中国人必须公正地对待我们，可是，我们不能要求中国人对我们做我们不愿意对他们做的事情。"（注：美国国会编：《总统咨文和文件汇编》（U.S.Congress,A Compilation of the Messages and Papers of the President）第15卷，纽约1902-1908年版，第7009页。）
    总的来看，罗斯福的努力是失败的。这主要是因为国会在排华分子的操纵下，顽固坚持排华政策，拒绝修改排华立法，因此其行政措施不足以改善在美华人的状况。但是在中国，美国外交官向清政府施压的活动却获得了相当成功。这主要是美国驻华公使柔克义的"功劳"。