二、礼萨·汗的崛起及其改革内容
    1921年2月21日夜，时年42 岁的上校礼萨·汗同《雷霆报》经理赛义德·济亚丁·塔巴塔巴依率领三千多哥萨克旅士兵从加兹温开进德黑兰，未遇顽强抵抗，就成功地控制了政府。国王被迫任命赛义德·济亚丁为首相，礼萨·汗为哥萨克师长兼陆军司令。礼萨·汗1878年出生于马赞德兰省的阿拉什特村，早年参加哥萨克旅，因为机智、才能和恒心升至上校。
    赛义德·泽亚丁任首相期间（1921年2月22日-5月24日），英国废除了英伊1919年协定，至1921年5月15日，英军全部撤出伊朗，6月初苏军也全部撤离吉朗省，历时12年之久的军事占领时期便宣告结束。
    当赛义德·泽亚丁因为实行过激的政策和肆意逮捕达官显贵于5 月24日倒台时，戈旺姆萨尔坦内继任首相，礼萨·汗成为国防部长和军队总司令。从这时到1926年4月加冕称王，他进行了第一阶段的改革， 首先创建了伊朗现代军队，成为伊朗新型军队的缔造者。他下令把哥萨克师中的英国教官一律免职，并解散了英国人所创立的南波斯洋枪队。并把12000名宪兵和7000 名哥萨克士兵统编成伊朗皇家武装部队，实现了军队的统一编制，统一指挥，即军队的一体化，同时又用哥萨克师中的伊朗军官代替了宪兵队中的外国军官，这些委以重任的伊朗人大多是对礼萨·汗忠心耿耿，唯命是从的朋友或部下。新军经过整编、扩招，人数达40000名，在礼萨·汗的亲自监督下，严加训练， 战斗力大大提高。礼萨·汗深知军费对军队的重要性，早在戈旺姆当首相时期，就迫使财政部把公共产业的收入转归国防部支配。有了源源不断的军费，军官待遇优厚，军队装备齐全，士兵士气高涨。这支军队成为礼萨·汗维护国家主权、独立和统一的有力武器，也成为礼萨·汗权力的支柱和基础，成为伊朗新生和复兴的力量保证。
    第二，礼萨·汗坚决铲除国内的分裂割据势力，重建现代伊朗国家的统一。1922年发兵阿塞拜疆和法尔斯，1923年，肃清了克尔曼沙赫的割据势力，1924年用兵于巴卢奇斯坦和卢里斯坦，1925年，取胜于马赞得兰和霍腊散。特别是1924年征服胡泽斯坦受到伊朗举国上下的称赞，他从此声誉鹊起，羽毛渐丰。
    早在1923年10月28日，阿哈迈德国王就任命礼萨·汗为首相，身兼国防部长，自己感到大事不妙，就出游欧洲，一去不返。第四届议会闭会期间，代表大地主和乌莱玛利益的保守议员坚决反对礼萨·汗的两年义务兵役法案。于是礼萨·汗促使俯首听命的第五届议会于1923年1 月召开，新议会顺利地通过两年义务兵役法案，又通过税收法案，允许从糖茶中征税，以之作为未来建设横贯伊朗大铁路的费用。在全国统一重量和长度单位，重新采用伊斯兰前的年历，每个人都必须保留出生日期，像欧洲人一样给自己取一个姓。废除恺加王朝的各种贵族头衔，首相被尊为军队最高统帅。
    礼萨·汗起初想仿效凯末废除君主制，建立共和政体，但由于达官显贵和教士的强烈反对， 礼萨·汗审时度势， 还是决定建立君主制，1925年12月12 日，立宪会议一致通过决议， 宣布礼萨·汗继承王位，1926年4月25日举行加冕典礼，巴列维王朝正式建立， 礼萨·汗的改革进入第二阶段。
    首先，他收回国家主权，全面坚决地维护国家权益。
    第一，废除领事裁判权。1927年，他下令解散旧法院，成立新法院，并按照符合国际惯例的法律作出裁定，即相信伊朗的法律可以公正地保护在伊的外国人的权益，干涉和控制伊朗内政的领事裁判权就再无存在的必要。经过外交努力，到1928年5月，彻底废除了领事裁判权。
    第二，实行国家行政管理民族化。解除那些身在伊朗心在本国的外籍工作人员的职务，特别是解聘了来自美国的财政顾问，辞退了控制伊朗海关的比利时顾问，1934年6月，实现了海关业务管理人员伊朗化。
    第三，宣布实行关税自主，实行新的关税法，以此保护伊朗的民族工业和经济独立。
    第四，坚决拒还不合理的国际债务，合理合法合情地争取国家利益。当伊朗坚决收回海关主权时，分享伊朗南部海关税收的英国以要伊朗归还450万英镑的欠款相要挟，伊朗坚决斗争，英国被迫降到200万英镑，并建议分期付款，最后英国承认关税法，伊朗也答应还清英国债务。
    第五，收回恺加王朝给予外国的租让权，千方百计地维护民族利益。根据1901年5月21日协定，除阿塞拜疆、吉朗、马赞德朗、 戈尔甘和霍腊散北部五省外，伊朗其他地区的石油开采和经营权租让给达尔赛，为期60年。达尔赛承诺，每年交付伊朗政府二万英镑的现款和同样数目的股票，以及石油红利的16%。而根据1933年4月29日新协定， 伊朗石油收益增加到股份利益总额的20%，每输出一吨石油还必须缴付伊朗四先令。伊朗每年的石油收入不得少于105万英镑。另外， 石油公司采油范围被限定在法尔斯、胡泽斯坦和克尔曼沙赫三省，总面积为十万平方公里。石油公司答应培训伊朗工人，以便让他们承担技术性较强的工作。作为交换，石油租让权的期限将延长60年，直到1993年。1931年2 月17日伊朗收回经营印欧电报公司的特许权。1925年伊朗正式废除沙俄时期给予的里亚诺佐夫兄弟的里海捕鱼权，1927年10月1 日达成新协议，成立一个由伊朗人担任总经理的“伊苏联合渔业公司”，共同经营里海的渔业，为期25年。