1946年3月28日至4月2日，匈共总书记拉科西密访莫斯科，主要是就即将开始的五国和约谈判问题同苏联进行磋商。4月1日，拉科西会见了斯大林和莫洛托夫。从拉科西回国后的讲话看，双方不仅就五国和约问题交换了意见，也谈到了建立共产党国际组织的问题。拉科西回国后在4月3日召开的政治局会议上报告了他访问苏联的情况。（注：但是按照当时的惯例，会议没有留下记录。）4月18日，他在首都布达佩斯的工厂党书记会议上讲话时概述了苏联关于建立新的共产党国际组织的想法。（注：匈牙利政治史研究所档案馆（布达佩斯），274.f.8/14，转引自乔包·贝克什：《1946年初期苏联建立共产党情报局的计划：匈牙利档案馆的新材料》，载美国华盛顿特区威尔逊国际学者中心：《冷战史国际专题研究项目通报》，第10期，1998年3月，第136页注5。）5月17日，拉科西在匈牙利共产党中央委员会会议上所作的讲话中则比较详细地论述了关于建立新的共产党国际组织的问题。他首先批评以前的共产国际“妨碍而不是促进共产党的发展”。（注：这同斯大林与其他党的领导人谈话的方式是一样的。斯大林在谈到建立新的共产党国际组织时总是先严厉地批评共产国际，并保证不会恢复这样的国际。这显然是为了消除各党对成立类似于共产国际的新的国际组织的担忧。）他指责第三国际“从一个中心出发来指导整个运动。结果就是各党放弃了独立的政治活动，一成不变地因循中心所确定的方向并且等待中心下达指示”，所以他认为，“这样的国际不能再建立。相反，国际应当是这样一种机构，即：它不妨碍各党的前进，它为各党根据当地的环境去实现无产阶级解放的任务提供方法。……新的国际不是一个有组织的机构；它的任务将是排忧解难和把一个国家共产党的成功与失败的经验传递给别的国家的共产党，使它们能够学习别党的经验和吸取别党失败的教训。这无疑是十分有益的，不仅仅是我们，全世界的共产党都开始感到，如果不就经验和错误进行交流的话，它们就无法制定有关国际问题的合适计划。我们现在想要建立的就是这样一种国际，这种国际将有益于而不是有害于国际共产主义运动。”拉科西在讲话中还谈到了不能马上建立新的国际组织的原因是，法共、捷共和罗共正在忙于参加国内的选举；五国和约谈判正在进行。“但是一旦选举完毕，和约签订，那时这件事就要提上日程，我们就要建立某种国际组织。”（注：匈牙利政治史研究所档案馆（布达佩斯），274.f.2/34，出处同③，第135～136页。需要指出的是，拉科西是联系各党努力去创造和实现本国无产阶级解放和社会主义的条件和任务来论述建立新的共产党国际组织的必要性的，并认为，目的是交流经验和制定有关国际问题的计划。这与斯大林所要建立的包含更广泛目的的新的国际组织显然是有很大差别的。正如后来的事实所证明的，斯大林在与某些党的领导人讨论成立新的共产党国际组织时，从来没有向他们透露自己的真实意图和目的。）
    1946年4月底，铁托提出各国共产党“就一系列国际问题应当有一项协同一致的政策”的建议，这显然正合斯大林的心意。（注：铁托是在与苏联驻南斯拉夫大使拉夫连季耶夫谈到捷克斯洛伐克和匈牙利两党关系紧张时提出上述建议的。铁托认为，某些国家的共产党奉行的孤立政策“破坏了工人统一战线”。（俄罗斯联邦对外政策档案馆，全宗0144，目录30，卷宗118，案卷15，页码64，转引自吉比安斯基：《共产党情报局是怎样成立的》，第135页）。）同年5月底～6月初，斯大林在同来访的铁托和保加利亚领导人季米特洛夫等人会谈时，向他们提出了建立共产党情报局的想法。但是，显然是为了消除他们的担心，斯大林强调，“我们任何时候都不会恢复共产国际的旧形式”，“谈不上”会这样考虑。斯大林还批评共产国际通过下达指示领导各国共产党，他说，共产国际束缚了各党，“当我们解散共产国际时”，“我们获得了行动自由”。（注：保加利亚共产党中央党的中心档案馆，全宗1，目录5，案卷3，页码138，转引自吉比安斯基：《共产党情报局是怎样成立的》，第136页。根据迪吉耶尔的说法，斯大林在会谈时说，情报局打算有时候交流经验，通过一些决议。但是与共产国际不同，对于不同意这些决议的共产党，它们可以不必执行这些决议。在与铁托会谈时，斯大林提议由南共来做建立情报局的发起者。接着在同铁托和季米特洛夫等人会谈时，斯大林问：谁应当做倡议者？季米特洛夫、铁托还是法国共产党？季回答是铁托。但铁托说，法国人能做倡议者，那就最好了。（参见迪吉耶尔前引书《铁托传》，第471～472页，转引自吉比安斯基：《共产党情报局是怎样成立的》，第134～135页。））建立共产党情报局想法的提出，表明斯大林已经开始考虑改变大国合作的政策了。
    在由苏联返回南斯拉夫后，铁托在他的记事手稿中写下了有关未来的共产党情报局的职能的一些问题。（注：记事手稿中未注明日期，但内容是写在南通社的1946年6月12日的通报的反面页上的。参见铁托档案馆（南斯拉夫贝尔格莱德），1-3-c/11,I.1-2，转引自吉比安斯基：《共产党情报局是怎样成立的》，第135页注17。）在各党关系方面记载了：相互提供情报，交流经验，“工作中的一般协调”，“消除个别党之间的各种分歧”。情报局的政治目标有：“广为宣传苏联和其他民主国家（当指“人民民主国家”--引注），支持世界进步的民主运动”和“反对反动派和法西斯残余的斗争”。手稿特别指出了“与社会改良主义者斗争”和“与建立新的社会党国际的企图”进行斗争的“必要性”。关于情报局“不能做的事情”，手稿写道：第一，情报局“不能对某些党发布命令，如果该党不同意的话”，不能对它采取“惩罚性的措施”；第二，情报局“应该严格考虑个别国家的特殊性”。（注：参见铁托档案馆同上，转引自吉比安斯基：《共产党情报局是怎样成立的》，第135～136页。）需要指出的是，手稿中没有提到后来在情报局成立时所提出的关于“两个阵营”的著名论断。这里有两种可能，或者是当时的国际形势还未发展到提出“两个阵营”说法的阶段，或者是斯大林故意对铁托和季米特洛夫隐瞒了他建立共产党情报局的真实意图，也就是说斯大林没有表述成立情报局的目的是要进行“两个阵营”（扩而言之是两大集团）对抗这一意图。
    不管怎样，这段时间里苏联并没有紧锣密鼓地去张罗成立情报局的事宜。这里或许既有大国合作尚未完全破裂，因而不能大事声张以免授于西方以把柄的担忧，也有怎样才能更好地使对恢复共产国际尚有疑虑的各党易于接受苏联设计的共产党情报局模式的考虑。所以，苏联只是悄悄地对此进行秘密筹划和酝酿而没有把它提上急迫的议事日程。虽然苏联尚未把它的计划向东欧国家的共产党和盘托出，但是意图和目标却是明确的和不可动摇的。只是实施该计划的具体进程取决于国际形势和苏联与美国等西方国家关系的进一步的发展和演变以及各国共产党的接受程度。