1964年初，中国和法国以闪电般的速度建立了外交关系，对此，美国和台湾当局虽然曾极力阻挠却最终没有得逞。中法建交的台前幕后，各方纵横捭阖，可谓戏中有戏；而围绕法台断交，有关各方折冲樽俎，更是错综复杂。中法之间是如何解决台湾问题的？美国和台湾当局又是如何面对中法建交的？本文根据近年来陆续出版和最新解密的中国、美国和台湾的相关文献档案，力图将这段历史清晰地展现在人们面前。
    一
    中华人民共和国成立后，以美国为首的西方国家对新中国实行遏制、孤立的政策。法国作为西方盟国的重要成员，追随美国，坚持不承认新中国，继续与退守台湾的国民党政府保持着外交关系。1958年奉行独立自主政策的戴高乐重新执政后，情况发生了变化。有着强烈民族独立意识的戴高乐决心不再扮演美国仆从的角色，改善同中国的关系以增强法国的国际地位成为法国新的外交战略之一。为此，戴高乐曾在不同场合多次表示：从总体上来说，（同中国）建立外交关系是必要的、不可避免的。而要实现中法建交，就无可避免地要面对中法之间业已存在的两大障碍：在阿尔及利亚问题上，中国反对法国的殖民政策，支持阿尔及利亚人民的独立斗争；在台湾问题上，中国坚决反对任何“两个中国”或“一中一台”的政策，坚持要求任何国家在与中华人民共和国建交之前必须首先与台湾当局断交。在后一个问题上，从20世纪50年代后期开始，法台关系实际上已经逐渐冷淡，到中法建交之前，法国在台使馆已仅维持在代办一级的水平上。而随着1963年法国解决了阿尔及利亚问题，横亘在中法之间的另一障碍已经排除，中法建交的时机变得成熟起来。
    1963年10月，戴高乐以个人名义派前总理埃得加·富尔为特使访问中国，中法建交的帷幕徐徐拉开。富尔到中国后与毛泽东、刘少奇、周恩来、陈毅等中国领导人进行了多次交谈，富尔首先向中国领导人明确表示：14年来法国一直未承认中国是个错误；现在应由法国方面迈出第一步；戴高乐不支持“两个中国”的活动。在这种情况下，中法双方对建交都表现出积极的态度，希望建立“愉快”的外交关系。但是由于法台之间有外交关系，因此台湾问题也就成为谈判中的最大障碍。最初富尔坚持在涉及法台未来关系问题上不接受中方任何先决条件，要求中国不要坚持让法国同台湾当局先断交。在谈判中富尔强调，对法国来说，同台湾断绝一切关系有困难，因为台湾存在着一个事实上的政府，而且戴高乐将军没有忘记在第二次世界大战时他曾同蒋介石站在一边，不愿意突然中断关系。但中方则指出，同中国建交而不与台湾断交即是“两个中国”的主张，中国反对制造“两个中国”的立场是坚定不移的，不会改变的。周恩来总理表示，如果法国觉得时机尚未成熟，还有困难，我们愿意等待。富尔又试探性地提出一个能绕开台湾问题的折中方案，即把断交的责任推给台湾，由台湾依传统做法主动断绝与法国的关系，而法国则对此保持沉默。但在同时，富尔又追加表示：在承认中国的同时，法国仍想在台湾保留一个人，降低级别。中方则断然表示这不可能。由于双方的意见分歧较大，谈判一时间陷入僵局。[1]此后，双方又在北京、上海等地连续进行了五次谈判，焦点仍是台湾问题。由于中法双方都表现出相当的诚意，谈判不断取得新的进展。在1963年11月1日的谈判中，中方提出中法建交的新的直接建交方案：（1）法兰西共和国政府向中国政府提出正式照会，承认中华人民共和国政府，并且建议中法两国立即建交，互换大使；（2）中国政府复照表示，中华人民共和国政府作为代表中国人民的惟一合法政府，欢迎法兰西共和国政府的来照，愿意立即建立中法两国之间的外交关系，并且互换大使；（3）中法双方相约同时发表上述来往照会，并且立即建馆，互派大使。如此，则中法完成建交步骤。但是，如果法台双方坚持不断交，则中国断绝同法国的建交步骤。对此，富尔表示：如果蒋介石自动断交，那问题很简单。如果蒋介石不动，戴高尔也不会主动驱蒋，但台湾在法国的代表将不享受外交地位。考虑到法国真诚的态度，中方再次做出让步，表示在法国政府不支持制造“两个中国”的前提下，可以实行“直接建交方案”，即在达成默契的基础上，允许法国先宣布同中国建交，然后由法方根据由此形成的“国际法客观形势”，“自然地”结束同台湾的关系。这个默契内容为：（1）法兰西共和国政府只承认中华人民共和国政府为代表中国人民的惟一合法政府，这就自动地包含着这个资格不再属于在台湾的所谓“中华民国”政府；（2）法国支持中华人民共和国在联合国的合法权利和地位，不再支持所谓“中华民国”在联合国的代表权；（3）中法建立外交关系后，在台湾的所谓“中华民国”政府撤回它驻在法国的“外交代表”及其机构的情况下，法国也应相应地撤回它驻在台湾的外交代表及其机构。[2]对此，法国也表示可以接受。这样，在双方的努力下，中法之间初步解决了台湾这个难题，从而迈出了中法建交的重要一步。