三、美国1978年文官制度的主要特点
    美国1978年文官制度改革的特点为：
    （一）强调利用报酬来鼓励政府雇员工作的积极性。
    （二）保护揭发政府工作缺点和弊病的人不受打击报复。
    （三）严格考核，论功行赏。这一制度对于提高文官的素质、奖优罚劣以及提高政府的 行政效率，都有积极作用。
    （四）对文官的知识化、专业化水平要求不断提高。
    （五）立法比较完备。过去美国在恩赐官职下，官吏主要是对总统负责。在政党分赃制 下，官吏主要是对党派负责。在这两种制度下，人事立法当然不受重视。文官制度改革 以后，是立法比较完备。文官对国家、对政府、对民众、对上下级的关系，都是通过法 律来调整的。有关文官的考试、录用、考核、升降、奖惩、福利待遇、培训、退职退休 等一系列管理制度，都是以法律的形式固定下来的。
    （六）美国政府认为，实行功绩制九项原则。可以选择素质最好的人员担任公职；为所 有对公职感兴趣的公民提供平等的机会；工作不受定期的政治性行政变动的影响；增加 公众对政府的信任；减少吸收和培训公职人员的费用；减少人事变动。
    （七）这次改革通过设立“高级行政职务”，不仅有利于提高行政工作效率，还有利于 部门内和部门之间的人员流动，也有利于政府直接从民间罗致人才。而且，使政府在变 动高级职业文官的职务时，有更大的灵活性；同时，对于任SES职务的人员实行有奖有 罚的考核制度，这样可以充分调动这部分人的积极性，而这部分人一般都主管一个单位 ，影响甚大，对他们的考核，不但包括本人的工作成绩，还包括所主管单位的工作成绩 ，抓住一人，就可以推动全局工作。
    四、结论
    美国1978年的文官制度改革，是近一百年来改革范围最大的一次。它改革了一些重要 的人事法规和制度，同时改革了人事管理机构。这次改革使美国的文官制度发展到了一 个新阶段，对改进美国的行政管理已经产生积极的作用；从而使政府在使用人员方面可 以有更大的灵活性。
    但是，这次改革在一些重要问题上却进展不大。例如“功绩工资制”由于国会一再限 制获奖的人数和浮动部分的数额，这就失去了刺激力，而中央人事部门又没有具体指导 业务部门制订奖励制度，致使各部门之间数额差别太大，苦乐不均，招来不满。在考核 问题上，虽比过去有所改进，但由于缺乏科学的准确的考核办法，仍然起不到应有的杠 杆作用。在改革退伍军人优待办法的问题上，由于退伍军人协会的反对，反而扩大了对 退伍残废军人优待的范围。
    从总的方面看，1978年对公务员制度所进行的改革，对提高政府工作效率，调动公务 员积极性，消除互相扯皮现象，以及推动公务员管理理论的研究等，发挥了一定的作用 ，但改革并未能消除政府机构庞大、人员臃肿、行政费用庞大等弊端，其原因可以从多 方面来进行分析，如国会的不支持，利益集团的反对，部分高级官员的袖手旁观，缺乏 具体指导，政策失去连续性等等，加之，这次文官制度改革是卡特作为竞选总统的许诺 提出来的，而诺言只是政治资本，而在实践中往往虎头蛇尾，但最为根本的原因还在于 资本主义制度本身。
    收稿日期：2003-01-22
    【参考文献】
    [1]Tindall.shi,America:A Narrative History,W.W.Norton and Company,Inc.,NewYork,1993,562.
    [2]Tindall.shi,America:A Narrative History,W.W.Norton and Company,Inc.,NewYork,1993,563.
    [3]以上数字主要引自George J.Gordon:Public Administration in American,Secondedition 1982,p310,Table 10-3.
    [4]杨柏华。美国公务人员的考绩制度[M].北京：世界知识出版社，1989.54.
    [5]龚祥瑞。文官制度[M].北京：人民出版社，1985.99.