四、平民只尽义务而无权利
    平民整体上从属于公民集体所代表的国家，他们中的部分人还从属于某些公民个人或 其家族。平民在城邦中的这种从属者身份突出表现为，他们对控制着他们的城邦只能尽 义务，而不能享受公民所拥有的各种权利。
    罗马早期社会的政治组织以氏族和库里亚为单位。只有库里亚成员才能参加公民大会 ，并通过公民大会行使其政治权利的。另外，氏族家族的首领可选派代表参加元老院， 享有对国家大政方针的决策权。无论是库里亚大会，还是元老院都没有平民的席位。
    尽管库里亚大会中可能会出现非公民身影，例如，我们知道贵族经常带着他的被保护 人一道参加大会。国王也可能带着他的侍从和支持者出席库里亚大会，甚至元老院会议 。据李维记载，当塞尔维乌斯王和篡位的小塔克文进行殊死搏斗时，双方都率领着大批 随从。国王的侍从和支持者大多为受国王保护的平民，据说塔克文王曾把他的支持者提 拔进入元老院，李维说：“他增选一百人为元老，这些人后来被称为‘小家族的’（minorum gentium）。他们是王可依靠的派系（factio），因为他的恩泽才使他们进入库里 亚。”（注：李维：《罗马史》Ⅰ，35，6。“库里亚”一词有多种含义，一指元老院会 场，亦指元老院。据说，第三王图路斯·豪斯提利乌斯第一次为元老修建了一座以自己 的名字命名的会堂--“豪斯提利乌斯的库里亚”（李维：《罗马史》Ⅰ，30，2）；一 指库里亚组织。结合上下文，此处的“库里亚”指的是“元老院”。当然，获得了贵族 身份的平民自然也就进入了库里亚组织。）但是，这些平民是以从属者身份跟随其贵族 保护人或国王一道参加库里亚大会的。古朗日说：“在公民大会中，每个家族只有一票 表决权。父家长有可能咨询他的族人，甚至他的被保护人，但他独自投票。而且法律禁 止被保护人持不同意见。被保护人是通过贵族父家长与城邦发生联系的。”（注：古朗 日：《古代城市》，第229页。）平民与国王和贵族家族的从属关系，决定了他们不能享 有独立的参政权利。
    虽然个别外来者或者外来氏族，经库里亚大会批准，可以被接纳为罗马公民，其家族 首领甚至入选元老院，成为贵族，例如，安库斯王接纳了塔克文氏族（注：李维：《罗 马史》Ⅰ，34。）。西塞罗说：“他很容易地被吸收为公民。”（注：西塞罗：《论国家 》Ⅱ，20，35。）。塞尔维乌斯由一名被释奴转变为贵族。狄奥尼修斯说：“由于这些 功绩，罗马人觉得应该投票表决把他从平民转为贵族等级，他们以前曾把这种荣誉授予 塔克文，更早的时候曾授予努玛·庞普里乌斯。”（注：狄奥尼修斯：《罗马古事纪》 Ⅳ，3，4。）直到公元前504年，共和国还接纳了一名萨宾部落首领克劳狄乌斯及其族人 和从属者为公民，克劳狄乌斯被选为贵族元老（注：李维：《罗马史》Ⅱ，16，5。）。 塔克文王曾从平民家族中选拔元老。李维说，共和初年，布鲁图斯也曾选拔骑士阶层的 平民补偿元老院空额。但是，个别平民被提拔，获得公民权，甚至转变为贵族，只是他 们个人获得的特权，并不代表平民整体上享有公民权和入选贵族元老院的资格。
    平民没有政治权利还表现在他们不能担任城邦的高级职官，不能管理国家事务。公元 前366年以前，罗马共和国只有一套属于“人民”的职官体系。独裁官的别名“人民的 长官”（magister populi）表明了其阶级、等级属性。平民只能担任保民官、营造官等 低级的“平民的长官”（magister plebi）。甚至“国家”一词res publica，意为“人 民的财产”--只有“罗马人民”才是城邦主权的代表，这里面也隐含了对平民的排斥 （注：西塞罗：《论国家》Ⅰ，39。）。
    平民虽无权利，但必须对城邦承担服兵役和纳税等义务。图路斯王曾征募被征服的阿 尔巴人组成10个骑兵队（注：李维：《罗马史》Ⅰ，30，3。）。老塔克文王也通过吸收 平民扩充了罗马原有的三个军团的人数（注：李维：《罗马史》Ⅰ，36，7。）。塞尔维 乌斯王更致力于吸收被释奴，扩大兵力。小塔克文王统治时期，平民的兵役、捐税大大 增加，他还迫使平民从事繁重的公共工程建设，使大批平民破产（注：狄奥尼修斯：《 罗马古事纪》Ⅳ，43，2；Ⅳ，44，1。）。
    当然，公民也有服兵役的义务，并且公民私人承担的服兵役的费用也可算作向城邦缴 纳的间接税，但是，公民的义务和权利是一致的，平民却是单方面地承担义务，而没有 权利。