三
    印度这一时期的外交不限于与东西方两大集团的关系，而是利用不结盟的优势条件， 开辟外交的新天地，扩大印度的国际影响。支持民族解放运动，推动亚非团结，倡导和 平共处五项原则，召开万隆会议，发起不结盟运动，是印度不结盟外交中的重要方面。
    印度本身是一个长期受殖民统治的国家，它与殖民地半殖民地国家有共同的命运，面 临共同的任务。印度独立之后仍然存在尚未完成的反殖民主义任务，即收回被法国和葡 萄牙占领的本地治理、果阿等地的任务，直到60年代初才收回这些领土。在这种情况下 ，印度自然要同情和支持民族独立运动，反对殖民主义。这本身就是为印度的民族独立 和尚未完成的反殖任务寻求支持，也可以提高印度在亚洲民族解放运动中的地位和作用 。事实也正是如此，印度的这些努力，使尼赫鲁一度成了既不属于西方集团又不属于社 会主义阵营的第三势力的代言人，印度也成为国际舞台上的重要角色。
    印度在这一时期外交中的一个重要贡献，是与中国一起倡导了著名的和平共处五项原 则。1949年12月，印度宣布承认中华人民共和国。当时西方国家和一些亚非拉国家由于 受美国政策的影响，对承认新中国持谨慎态度，印度是非社会主义国家中最早承认新中 国并建交的国家。印度一直主张恢复中华人民共和国在联合国的合法席位。印度坚持不 结盟，反对美国在亚洲的冷战政策。所以一个时期中，中印两国的关系相当友好。1954 年，印度与中国签署了关于中国西藏地方与印度通商和交通协定。印度承认了中国对西 藏的主权，并接受了中国总理周恩来首先提出的五项原则，写入了协定。这成为著名的 和平共处五项原则在国际协定中的最早表达。印地语中称五项原则为“潘查希拉”。五 项原则的具体措词后来有某些修改，但基本内容和精神是没有改变的。1954年6月，周 恩来总理访问印度。同年10月，尼赫鲁访问中国。在发表的联合公报中都重申了和平共 处五项原则。五项原则后来在国际关系中被广泛接受为处理国与国关系的基本原则，具 有重大的影响。
    印度积极参与国际事务，特别是在亚非国家中努力发挥作用，与一些新独立的亚非国 家加强了合作。早在正式独立之前1947年3-4月间，担任印度临时政府副总理的尼赫鲁 就以“印度世界事务委员会”的名义召开了非官方的“亚洲关系会议”，以交换对亚洲 国家共同问题的看法，研究促进亚洲国家间关系的途径，有包括中国在内的28个亚洲国 家的代表参加会议。1949年，为了反对荷兰对印度尼西亚的侵略，印度又发起召开第二 次“亚洲关系会议”，邀请了埃及、菲律宾、澳大利亚等18国家参加。1950年印度又与 巴基斯坦、锡兰、缅甸等国倡议了“科伦坡计划”，其目的是推动亚洲国家合作，以克 服困难，谋求发展。尼赫鲁甚至曾设想建立一个以印度为核心的亚洲国家联盟，或一个 类似于美洲国家组织那样的多种族的、反殖的地区性合作组织。
    为了推动亚非国家合作的进一步发展，印度与锡兰（今斯里兰卡）、缅甸、巴基斯坦和 印度尼西亚等国共同发起，于1955年召开了著名的亚非国家万隆会议，并且邀请中国参 加。在万隆会议上，尼赫鲁阐述了他的不结盟政策，并与中国代表团团长周恩来等合作 ，进行了积极的努力，促成会议成功，倡导了有名的万隆十项原则，形成了亚非团结反 帝反殖的万隆精神。它与和平共处五项原则的基本精神是完全一致的。这次会议是亚非 国家作为新兴力量崛起的重要里程碑。一位西方学者评价尼赫鲁的作用说：万隆会议没 有因为存在障碍而归于失败，“主要应归功于尼赫鲁和周恩来对会议的灵巧掌握”[15] （p77）。
    此后印度外交上又采取了另一重大举动，与埃及、南斯拉夫等国共同发起了不结盟运 动。50年代初埃及拒绝美国在中东组织的遏制体系，主张走中立的不结盟的道路。南斯 拉夫在40年代末与苏联决裂后，也走上了不结盟的道路。于是印度与它们同声相应。19 54年尼赫鲁与来访的南斯拉夫领导人铁托发表了联合公报，声明奉行不结盟政策，并指 出它不是“中立”或“中立主义”，而是一种“积极的、肯定性的、建设性的政策，它 寻求集体和平，只有它才能实现集体安全”[16]（p69）。1956年，尼赫鲁、铁托和埃及 领导人纳赛尔在南斯拉夫的布里俄尼岛举行高级会议，在会议发表的联合公报中重申支 持万隆会议十项原则，反对军事集团，呼吁建立世界范围的集体安全，实行裁军，加强 不发达地区的发展等[17]（p11-13）。之后南、埃提出召开不结盟国家会议的建议，得到 尼赫鲁的响应。于是由南斯拉夫、埃及、印度、印度尼西亚和阿富汗五国发起，于1961 年6月在开罗举行了不结盟国家会议筹备会议，随后在贝尔格莱德举行了首届不结盟国 家政府首脑会议。尼赫鲁出席了会议。这次会议宣布了不结盟运动的正式产生。它后来 发展壮大，对国际事务发生越来越大的影响。
    正如尼赫鲁所言，不结盟不是中立主义，而是积极的政策。印度在当时许多重大的国 际问题上都不是中立和无为的，而是提出自己的主张，推动争端的解决，为缓和紧张局 势而发挥作用。由于印度的不结盟地位，与当时尖锐对抗中的东西方国家都能够进行对 话，这给印度发挥影响带来了一定的有利条件。在朝鲜战争和第一次印度支那战争的解 决中，在1956年苏伊士运河战争期间以及60年代初的刚果危机中，还有在裁军问题上， 以及其他一些问题上，印度都力图表明其独特立场，提出自己的建议，发挥印度的作用 。在东西方冷战发生紧张的时候，尼赫鲁试图为促进对话作出努力。例如在1961年他与 加纳的恩克鲁玛一起专程到莫斯科，试图推动苏美直接会谈，以缓和当时因柏林危机而 处于紧张的东西方关系[15]（p29-30）。