其实，《大诰》篇本文中已隐含着问题的答案。《大诰》开头曰：
    王若曰：“猷，大诰尔多邦，越尔御事。弗吊！天降割于我家，不少延。洪惟我幼冲人。嗣无疆大历服。”
    这是周公权代成王大告众国之君与治事大臣的诰语。《大诰》多主卜言，至于终篇。周公以讨叛卜吉之义，谓天命不可违，故而反复告谕。《大诰》篇首即曰“天降割于我家，不少延”。“割”，害也；“不少延”即不稍待之意。此谓祸乱频仍相连，武王刚刚去世而葬，又有武庚继而叛乱。下言“洪惟我幼冲人，嗣无疆大历服”，此是成王语气，乃周公代成王所言。其中似也隐隐含有“我年幼的成王刚刚继此无疆的大业”之义。
    朱熹曾疑该篇词缓不切，对此，王夫之《尚书稗疏》卷四所言极是：“《大诰》之作，盖周师未出，而邦君庶士有疑于行，因作此以诰用兵之期。故不扬文、武之德，不数武庚之罪，不悬赏罚，不戒进止。”
    《大诰》为成王元年事，恰在《金縢》篇所叙事三年的中间，故两篇的次序《书序》以《金縢》在前，《尚书大传》则以《大诰》在前。应该说两种排序均无不可。既然《金縢》记有武王生前事，而《大诰》为成王元年事，则今之通行的众多《尚书》注、译本多以《金縢》在《大诰》之前亦有道理。
    （三）《康诰》、《酒诰》、《梓材》
    《康诰》等三篇为康叔封于卫时周公以成王的名义所作。因为文内有以“弟”相称处，有人认为《康诰》是武王所作。其实，康叔之封在武王去世后应该是没问题的，周公命诰仅是权代成王，故《诰》文中周公仍以“兄”的身份，且直呼康叔之名。除此之外，《康诰》等三篇人们俱认为作于周公东征伐灭武庚、管、蔡之后。
    但康叔之封具体在何年，史籍所载并不明确。因为《尚书大传》有周公摄政“四年建侯卫”的说法，故一般认为卫国之封亦在此年。其实《尚书大传》铺陈周公德业仅是一个笼统的说法，依笔者看，康叔之封在成王三年的可能性似乎更大。
    让我们试来比较《今本竹书纪年》和《尚书大传》的记载：
    从以上的比较看，《尚书大传》的说法基本上是符合实际的，只是其中“四年建侯卫”之说无具体的落实。“侯卫”之“卫”当然与康叔所封的卫国之“卫”是两码事。周室封建，目的是“为周室辅”，“以藩屏周”，“建侯卫”也就是建立侯国以为周室藩屏之意，《尚书大传》说“四年建侯卫”并不一定意味着卫国之封在成王四年。
    从《今本纪年》看，成王三年既有“迁殷民于卫”事，又有“伐奄，灭蒲姑”之事，这应该都是事实。毫无疑问，周初的主要任务是稳定和巩固统治，而稳定则是当务之急。武王虽然灭商，但殷商势力的残余尚盛，周公摄政之初的三年东征对周朝的稳定，意义十分重大。细绎之，周公三年东征又以救乱、克殷、践奄三项为主要任务。管、蔡反对周公乃依托武庚，而武庚叛周则凭借管、蔡。奄人、徐人及淮夷也是殷遗中的顽固势力，成王二年他们亦“入于邶以叛”。要稳定东方，奄人也是必须平定翦灭的大敌，因而成王三年去除了管、蔡、武庚之后，周公又继续向东方进军，这便是伐奄的开始。
    奄在殷都旧地以东。伐奄之前，殷都王畿旧地已被平定，宋、卫之封很可能即在此时。《书序》曰：“成王既黜殷命，杀武庚，命微子启代殷后，作《微子之命》。”《史记·宋微子世家》云：“周公既承成王命诛武庚，杀管叔，放蔡叔，乃命微子开代殷后，奉先祀，作《微子之命》以申之，国于宋。”按照《书序》所述《周诰》篇次，除去《归禾》、《嘉禾》的误排，《康诰》等紧接《微子之命》，《书序》且曰：“成王既伐管叔、蔡叔，以殷余民封康叔，作《康诰》、《酒诰》、《梓材》。”从这些看，宋、卫之封即使不是大致同时，也不至于相距较远。
    按《书序》注引郑玄曰：“言伐管、蔡者，为因其国也。不言霍叔者，盖赦之也。康为号谥，初封于卫，至子孙而并邶、鄘也。”郑玄《诗·邶鄘卫谱》云：“邶、鄘、卫者，商纣畿内方千里之地。武王伐纣，以其京师封纣子武庚为殷后，乃三分其地置三监。自纣城而北谓之邶，南谓之鄘，东谓之卫。”《逸周书·作雒》曰“临卫征殷”，可能东征之师到了纣城之东卫地。郑氏《诗谱》又曰：“成王既黜殷命，杀武庚，复伐三监，更于此三国建诸侯，以殷余民封康叔于卫，使为之长。后世子孙稍并彼二国，混而名之是也。”《今本纪年》记成王三年“迁殷民于卫”，而迁卫之殷民乃是封于康叔的，那么，成王三年康叔已封，当是没大问题的。又，《左传》定公四年记鲁国伯禽受封时，分之以殷民六族；卫国康叔受封时，分之以殷民七族。《今本竹书纪年》于成王八年纪谱下曰：“命鲁侯禽父……迁庶殷于鲁。”是鲁侯受封后便迁殷民六族至鲁。以此例彼，成王三年既然迁殷民于卫，则康叔此时当已经受封。自然，《康诰》等亦可能成在是年。
    成王三年封卫，但也开始了伐奄。征服奄国是一个长期的过程，前后历时三年，《今本竹书纪年》对此有明确记载，即三年初伐奄，四年王师入奄，五年迁奄君于蒲姑，所以《孟子·滕文公下》曰：“伐奄，三年讨其君。”奄国征服之后，周朝也就初步控制了东方局势，这对周的稳固有至关重要的意义。既然如此，《尚书大传》排列周公德业时，也就于成王三年言其“践奄”，而“建侯卫”（当然也包括宋、卫之封）则被列于封建的次年。也是由于征奄、灭奄十分重要，《尚书》中原来还有《成王政》、《将蒲姑》两篇，依《书序》，前者应作于成王四年，后者应作于成王五年正月以前。