1960年1月19日美日两国政府签署的《日美相互合作及安全保障条约》，通称新《日美安保条约》。与1952年的《日美安保条约》相比，最大的变化莫过于明确规定了美国防卫日本的义务。因此，新《日美安保条约》标志着美日关系发展的新阶段。一般说来，国内外学术界对于这一点是没有疑义的。但是，在怎样具体认识新《日美安保条约》形成的原因、新《日美安保条约》的适用范围、新《日美安保条约》规定的“事前协商”制度的性质诸多问题上，仍然存在着需要继续探讨之处。之所以呈现这种局面，归根结底，是与论者能够利用的基本史料密切相关的。在我国学者撰写的美国对日政策史、日本外交史著作当中，一般都认为新《日美安保条约》有9个文件。日本著名学者细谷千博主编的《日美关系资料集1945-1997 年》也作如是观。（注：参阅冯昭奎主编：《战后日本外交1945-1995》，北京：中国社会科学出版社，1996年，第140页。宋成有、李寒梅：《战后日本外交史1945-1994》， 北京：世界知识出版社，1995年，第155-156页。于群：《美国对日政策研究1945-1972》，长春：东北师范大学出版社，1996年，第294-295页。刘世龙：《美日关系》，北京：世界知识出版社，2003年，第487页。资中筠主编：《战后美国外交史》， 北京：世界知识出版社，1995年，没有具体说明新美日安保条约相关文件的数目。日本学者细谷千博等根据美国政府档案和日本政府档案编撰的《日米关系资料集1945-1997年》，只是收录了9件文件。其中， 有关新《日美安保条约》及换文类文件有：1.《日美相互合作及安全保障条约》，2.《关于实施日美相互合作及安全保障条约第六条的换文》，3.《关于相互合作及安全保障条约的谅解备忘录》，4.《关于建立安全保障协商委员会的往返信件》，5.《关于吉田茂·艾奇逊换文的会议记录》。6.《关于共同防卫援助协定的换文》。关于《日美地位协定及谅解备忘录·换文》的文件有3件。包括：1.《日美地位协定》，2. 《日美地位协定谅解备忘录》，3.《关于地位协定第12条第6项（D）款的换文》。参阅《日米关系资料集1945-1997年》，东京：东京大学出版会，1999年，第460-498页。）就我们现在所知，新《日美安保条约》及其有关的协定、换文、谅解备忘录等文件共计有17个文件。（注：Central Files 611.947,U.S.-Japanese Military and Defense Agreements,611.947/1-960（Embtel. 2206） , Records of State Department, Records General Files59,National Arches（以下使用的该卷宗档案以缩略语CF和RG59表示，美国国家档案馆以N.A表示）。在这里的英语词汇“Embtel”是美国国务院使用的“大使文电（Embassy telegram）”一词的缩略语。）其中，1960年1月19日在华盛顿白宫签署的文件有4个：（1）《日美相互合作及安全保障条约》；（2）《日美关于根据日美相互合作及安全保障条约第6条规定的设施、区域及美军在日本的地位协定》， 简称《日美地位协定》；（3）《关于〈旧金山对日和约〉第3条诸岛屿（冲绳·小笠原群岛）的会议记录》；（4）《向外界报道使用的关于地位协定解释问题的会议记录》。当天，在正式签字仪式之前，美日双方签署的文件有6个：（5）《关于事前协商制的换文》；（6）《关于吉田茂·艾奇逊换文的备忘录》；（7）《关于地位协定第12条第6项D款的换文》；（8）《关于建立安全保障协商委员会的换文》；（9）《关于共同防卫协定的换文》；（10）《关于新联合委员会第一次会议决定的会议记录》。事前已经签署而在当天下午交换的文件只有1件，这就是（11 ）《关于确认联合委员会已有决定效力问题的换文》。在1960年1月19日以前， 美日双方在东京签署并交换的文件有：（12）《关于防空协定的换文》；（13）《关于延长1960年度防卫分担经费的非正式换文》；（14）《关于事前协商制的会议记录》；（15）《关于地位协定第18条第4项的会议记录》；（16）《安全保障协商委员会第一次会议纪要》；（17）《关于基本劳务契约延期1年的换文》。 如果我们将这些文件加以整理和分类，可以将其分成三个类别。（注：CF611.947/1-760（Embtel 2169）：Records of State Department,RG59.N.A）其一，安全保障条约及其附件。包括：《日美安全保障条约》、《关于〈旧金山对日和约〉第3条诸岛屿的会议记录》、《关于事前协商制的换文》、《关于吉田茂·艾奇逊换文的备忘录》、《关于建立安全保障协商委员会的换文》、《关于共同防卫协定的换文》。所有这些文件都是公开的文件。其二，地位协定及其附件。包括：与《关于事前协商制的换文》和《关于吉田茂·艾奇逊换文》有关的会议记录； 《关于解释事前协商制的会议记录（Record of Discussion on Consultation Fomula）》、 《关于召开第一次安全保障协商委员会会议的会议记录（ Minute of Frist Meeting of Security Consultative Committee）》。按照美日双方达成的谅解， 这两个会议记录都作为“机密”（confidential）文件处理，在日本则作为“绝密”（strictly confidential）文件处理。直到现在， 这两个会议记录的详细内容也没有解密。而《地位协定》、《向外界报道使用的关于解释地位协定的会议记录》、《关于地位协定第3条和第18条第4项的会议记录》、《关于联合委员会已有决定继续有效问题的换文》、《关于基本劳务契约延期1年的换文》、《关于地位协定第6项D 款的换文》、《关于1960年度防卫经费分担问题的非正式换文》，这些文件都属于非正式文件。其中，关于《驻日美军地位协定》第3条（美军在基地内外的权利）和第18条第4项（请求权、民事裁判权）的会议记录， 日本政府作为“机密”文件（confidential）处理，美国政府作为“只限官方使用”（official use only）文件处理。这个会议记录的详细内容现在仍然没有解密。（注：CF611.947/1-760（Embtel 2169）：Records of State Department,RG59.N.A）其三，关于防空问题的文件，在这个类别当中只有《关于防空问题的换文》这一个文件。本文将在这些新文献的基础上，探讨新《日美安保条约》形成的原因、适用范围和“事前协商”制的性质诸问题。