《里耶秦简》(壹)所见秦代县乡机构设置问题蠡测(3)
校长、髳长、发弩亦见于《二年律令·秩律》,秩级“各百廿石”。校长,廖伯源先生认为即“传世文献之亭长”;(22)彭浩释为“主亭部盗贼事”。髳长,彭浩认为“髳长是县属吏无疑,职掌无考。”(23)发弩,亦见于睡虎地秦简,《秦律杂抄》云:“除士吏、发弩啬夫不如律,及发弩射不中,尉赀二甲。”整理小组释“发弩”为“专司射弩的兵种,见战国至西汉玺印、封泥。发弩啬夫系这种射手的官长。”(24)裘锡圭进一步指出:“发弩啬夫也是县属官啬夫,他是统率专门发弩的士卒的。”(25)由此可见,“校长、髳长、发弩”均为县的属官,具体说应隶属于县尉主掌的“尉曹”。 “厩”的情况相对复杂,《睡虎地秦简》有《厩苑律》,是有关管理饲养牲畜的厩圈和苑囿的法律,从机构设置上说,有“大厩、中厩、宫厩”;从职官上说,有“厩啬夫”。“大厩、中厩、宫厩”乃都官无疑,其与文献所言“天子六厩”性质相同,《续汉书·百官志》云:“旧有六厩,皆六百石令,中兴省约,但置一厩。”(26)厩啬夫见于睡虎地秦简的《秦律杂抄》,在官吏乘马的评比活动中,如果“马劳课殿,赀厩啬夫一甲,令、丞、佐、吏各一盾。”(27)厩啬夫是养马机构的直接负责人,所以承担主要责任,赀一甲。裘锡圭结合《秦律杂抄》中的另一条相关规定,指出简文中的“令、丞”应是县令、丞,厩啬夫则是县属官啬夫,(28)因此,在评比活动中县令、丞作为厩啬夫的上司也要承担相应责任而赀一盾。当然,这只是就睡虎地秦简的相关记载而论是成立的,若据此考察里耶秦简所见之“厩”,目前还不敢妄下断言。原因很简单,此次公布的简牍涉及“厩”的文书只有两件,且缺文过多,隶属关系暂时还看不太清楚。另外,张家山汉简《金布律》中还出现了“都厩”(29)概念,或将之释为都官,或理解为县属机构。因此,这个问题只能留待日后解决。 田官与畜官在简文中屡见,所上“作徒簿”往往并列,如简8:285载“畜官、田官作徒薄(簿)”,所以可以一并讨论。从我们目前获得的信息分析,田官与畜官属于都官的可能性是较大的,这是因为: 第一,在传世文献和居延汉简中,田官指的是经营公田的机构,或指屯田机构,或指屯田区,(30)或指设于内地的都官,如汉武帝实行“告缗”没收的土地“大县数百顷,小县百余顷”,于是“水衡、少府、大农、太仆各置农官,往往即郡县比没入田田之。”(31)这里的“农官”取义应与“田官”相同,是中央诸官署在郡县设置的经营公田的机构,即“都官”。屯田的生产者主要是“田卒”或曰“戍卒”,文献中一般称之为“吏卒”,在身份上属于更戍的普通农民。而里耶秦简中田官使用的劳动力则以刑徒、奴婢为主,如简8:1566记田官的“日食簿”包括: 城旦鬼薪十八人 小城旦十人 舂廿二人 小舂三人 隶妾居赀三人。在刑徒、奴婢使用情况的“作徒簿”中还多处提到以多少刑徒、奴婢“付田官”的记载,诸如“廿四人付田官”、“六人付田官”、“三人付田官”等。(32)此外,在田官口粮发放的记录中也包括被责罚的居赀、罚戍、赀貣等,如: 径廥粟粟一石九斗少半斗。卅一年正月甲寅朔丙辰,田官守敬、佐壬、 禀人显出禀赀貣士五巫中陵免将。令史扁视平。壬手。 朔朔日,田官守敬、佐壬、禀人娙,出禀居赀士五江陵东就。 史逐视平。 径廥粟粟四石 卅一年七月辛亥朔朔日,田官守敬、佐壬、禀人娙出禀罚戍公卒襄城武、宜都、长利士五甗。壬手。(33)很显然,田官使用的劳动力在身份上与屯田明显不同,可证里耶秦简中的“田官”非屯田系统。 第二,里耶秦简所载“都官”有自己的粮仓,所上“食者籍”直接上报洞庭郡而非迁陵县,与县属列曹有别。按秦律规定,县仓的粮食入仓和出仓有具体的管理办法,《效律》云: 入禾,万[石一积而]比黎之为户,籍之曰:“廥禾若干石,仓啬夫某、佐某、史某、禀人某。”是县入之,县啬夫若丞及仓、乡相杂以封印之,而遗仓啬夫及离邑仓佐主禀者各一户,以气(餼)人。其出禾,有(又)书其出者,如入禾然。(34)简文中的“离邑”疑即“离乡”,即县仓发放粮食由仓啬夫和离邑仓佐负责。出禀对象除了在各官衙服役的奴婢外,还包括县廷的“月食者”、屯戍的吏士等,例如: 卅一年十月乙酉,仓守妃、佐富、禀人援出禀屯戍士五孱陵咸阴敞臣。 五月乙卯,仓是、史感、禀人援出禀迁陵丞昌·四月、五月食。 令史尚视平。感手。(35)即县仓负责供给县属各机构的吏员、屯戍的将士以及服役、罚赀的刑徒、罪人等口粮,而从前引田官守、佐、禀人“出禀××”来看,田官似有独立的粮仓,因为县属粮仓并没有为田官预留“一门”,何况田官的“自食簿”不是上报所在县廷,而是上报到郡,如简8:672云: 卅年二月己丑朔壬寅,田官守敬敢言之 官田自食簿,谒言泰守府□对此,睡虎地秦律规定:“县上食者籍及它费大(太)仓,与计偕。都官以计时雠食者籍。”(36)可知县仓与都官在年终结算领取口粮的账目时是分别进行的,则里耶秦简所谓“官田自食簿”当与迁陵县上交的食者名籍是分开的,这也证明“田官”非县属,而应是都官。
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