【编 者 按】德拉姆（Durham）是殖民改革派成员，为了解决加拿大出现的冲突，作为加拿大总督和全权专员被派去调查，之后，写了这个重要报告。其内容共分五项：一、上加拿大；二、下加拿大；三、东部省和纽芬兰；四、公共土地的处理：移民；五、结论和建议。第五项是整个报告的精髓，它包括八个小目：问题的急迫性；和美国的关系；人口的减少；政体改革；下加拿大的英化；联邦的形势；全英属北美联邦；建议。该报告对殖民自治政策的实施曾起过重要作用。
    本文选择了第五部分的4、5、7、8四个小目的主要内容。
    4.政体改革
    这些就是长期使加拿大动荡不定的政治和社会弊端所造成的令人痛心的后果。加拿大目前的这种情况要求我们立即采取措施以防止暴乱、外国入侵和人口灭绝的严重危险。当我通过调查发现这种祸害的各种根源深扎于这些省的大部分地区的每一个社会机构和组织，几乎动摇了我要同这些巨大困难作斗争的决心。具体说来，我是不应该有任何动摇的。我相信改革的功效。通过这一改革，这些殖民地的组织不够完善的行政机构中存在着的各种弊端就可得到消除。如果说在这些地区能够设计出一种制度的话，那么，一个有效的人民政府的建立就肯定能够使这个国家中的各种力量的互相冲突变为和谐，而且能使各种细小的公共事务受到强大公众舆论的有力影响。我们相信能够找到足以治疗当前行政制度中腐败堕落的良药。
    上文已经充分指出了这些祸害的性质，我把北美殖民地当前实际存在的各种不满情况归咎于这些祸害的泛滥。我认为，要在一个长期存在着不满情绪的地方恢复和谐，要使这些省的行政机关进行从来没有过的有效和有条不紊的工作，不是通过削弱而是通过加强人民对他们的政府的影响，不是通过扩大帝国权力对殖民地细小事务的干涉，而是通过把政府限制在比它迄今所享有的更小的权利范围之内，不必改变政府的原则，不必去发明一个新的宪政理论，而需要坚持贯彻英国宪法的原则，需要把那些贤明的法规运用到这些大的殖民地政府。只有通过这些法规，代议制的实行无论在任何国家才能够变得协调和有效。我们现在并不是在考虑在北美殖民地是否实行代议制政府的政策，因为这已经成了现实，也不是考虑试图剥夺人民现有的立宪权利。按照已经制定的政府原则，和谐地实施政府权力，是当前政府的统治者们的职责。我知道，用别的方法，而不是用英国的那些完善有效的原则来管理政府，要确保那种和谐是多么不可能。我不会损害国王的至高无上的特权，相反，我相信，这些殖民地人民的利益需要这一特权的保护，而这些特权至今尚未行使。但另一方面，国王必须接受代议制度的必然后果。如果国王不得不继续使这个政府具有一个代议制机关，它就必须同意让获得代议制机关信任的那些人来继续管理政府。
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    我知道，已经有人反驳说，能够在母国产生出和睦和良好政府的那些原则不适用于殖民地附属国。据说，殖民地行政必须由那些指定的，根本不顾殖民地人民愿望的人来管理，这些人必须实行母国当局的政策，而不是当地人民的政策；还认为，如果一个殖民地由它自己来任命它的行政官员，那实际上就不成其为附属国了。我承认，我所主张的那种制度事实上就是把殖民地的国内政府交给殖民地人民自己，我们已经永久地把制定法律的权利单独地交给他们了。我完全清楚我们占有殖民地对我们的好处，对于保持我们同殖民地联系的必要性，我也有强烈的印象。但我认为，我们根本不应该在与母国毫无关系的问题上，干涉他们的内部立法。涉及到我们的问题是很少的。唯一需要母国加以控制的是，政府形式的法规--对外关系的规则，与母国、其它英属殖民地以及外国的贸易规则--和公共土地的处理。这一控制权，目前已经十分安全，因为帝国立法机关的权威，有我们给殖民地的保护以反对外部敌人，有我们用法律保障的殖民地贸易的有利条件，而且还由于殖民地享受到了我们明智的殖民制度带来的互惠利益。在这几点上，就殖民地而言，确保其完全的从属地位是靠殖民地能够在与帝国的继续不断的联系中获得好处。就母国政府而言，对殖民地涉及内部事务的法律的制定，或者对履行行政权力的人员的选择进行毫无根据的干涉，那么，这种从属关系肯定不能加强，只能大大削弱。殖民地居民可能常常不了解什么样的法律对他们来说是最好的，或者他们同胞中的哪些人更适合管理他们的事务。但是，至少，相对那些在利益上受到帝国有关立法影响的人来说，殖民地居民对于在这些方面如何做出正确的判断有更大的兴趣，而且会更加努力地这样做。如果殖民地居民制定了不好的法律和选择了一个不合适的人来管理他们的事务，一般来说，他们常常是唯一的和最大的受害者。和其他国家的人民一样，他们将要承受他们自己造成的祸害，直到他们找到纠正的办法。总督和国务大臣为了把殖民地官职授予殖民地的某些人而不是别的一批人，就以惊人的费用对这些殖民地进行军事占领，这肯定不是大不列颠的义务和利益。对于这一点，确实是一个有争论的问题。对殖民地情况的不甚了解证明了让来自母国的陌生人去承担对殖民地的大量保护权的观念是荒谬的。不断更换官员所造成的任何不便必然对自由政府是不利的，但这种不利可以通过这一制度在人民和统治者之间所形成的永久和睦得到充分的弥补。我也不怕，政府官员的名誉会因为大得人心地履行职责而遭受什么损害。因为我相信，没有一个制度象现在这种情况一样，使那些无能的工作人员充斥于重要的部门。由于没有对他们的能力和品德制定任何衡量标准，因而在最初任命时很少征求公众的意见，要解除那些不称职的官员也几乎是不可能的。
    我十分清楚，不论在殖民地或母国，有很多人相当谨慎地看待我提出的这个制度，因为他们怀疑最早提出这一制度的那些人有什么更隐蔽的目的。他们怀疑那些人主张实行这一制度有他们个人的企图，即能使他们更容易地打倒君主制度，主张殖民地独立。但，我认为对那种隐蔽的目的存在程度估计的过高了。我们对现有政体的长期厌恶绝不能只表现出一种不加思索的失望。我的考察使我相信，在北美殖民地的所有英国人的基本感情是赞成依附于母国的。我认为，这些人的利益和感情同一个贤明地受人欢迎地履行行政职务的殖民地政府不是不相融的。有证据表明，很多不满现存政府行政工作的人对英国是忠诚的，这一点，既不可否定也不可估计过高。这些省的人民所表现出来的对英国国王和帝国的坚定的依附性完全具有一种强烈的民族感情的性质。不仅从他们获得实际利益的意义上而且从民族感情的尊严上，他们都珍视他们国家的制度。他们更加牢固地坚持这些制度，因为他们常常把这些看作区别于他们的共和主义邻国的民族性的标志。我并不是要断言，母国方面的任何失策也不能损害这一感情。但，如果我理解得正确的话，我坚信这种感情可以成为永久的有利的联系纽带。北美殖民地的英国人是我们完全可以信赖的人民，我们对于他们决不要吝惜权力。因为这一权力是给予这里的人民的，不是给予最强烈的要求改革的那些人个人的，尽管这一改革就是我们主张的转让殖民地行政的责任。我不相信，有人或者说有相当大部分的人会不满这种改革--国王今后在选择他的官员时要考虑殖民地人民的愿望。
    我们建议的关于殖民政策的这一重要选择方案，可以蒙至高无上的国王的批准，全部的或者大部分地暂时加以实行。我认为，如果保证今后按照议会中多数意见来管理殖民地政府，那么上加拿大从最近事件中产生的不满情绪（并非和个人的不满直接联系在一起）就会消除。但是，我想，为了殖民地人民的幸福和母国的安全，这个和当前困难相比更具有长远意义的改革是完全必要的。我不认为这个国家的当权者会一方面遭受着我所反对的那种对殖民地内部事务不明智的干涉，而同时又保持着现存的狭小的分裂的社会。这些省有着各种各样的抱怨，有时甚至是互相对立的，这就分散了母国公众的注意力，每个省都在不同的时间以某种不同的方式提出自己的强烈要求，而且，每个抗议者所代表的利益太微不足道，以至不能引起帝国应有的注意。但如果这些重大的和广大的殖民地能够在表达自己的愿望方面保持一致，如果我们能够意识到我们在殖民地的每个错误都会在整个广大的英属北美引起共同的苦难和不满，那么这些抱怨将绝不会发生，因为没有一个当权者敢于违背整个社会的愿望，除了完全涉及帝国利益的一些问题（这些问题必须列在殖民地立法管辖范围之外）
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