对于德国这样一个在欧洲均势中举足轻重的国家，这个在经济上有巨大潜力并占据重要地理位置的国家，冷战中的西方和苏联都力图要将其拉到自己一边，以此使国际政治力量对比有利于自己一方。因此，德国中立化的道路是根本走不通的。
    西方统治德国或苏联统治德国这两种可能的前途也不具备现实性。战争造成了苏联和西方沿易北河分界的既成事实。根据战时签署的德国占领区议定书，苏联占领了德国土地面积的百分之四十，人口的百分之三十六，生产资源的百分之三十三，其余部分为美英法占领。苏联占领区的工业（包括赔偿）和粮食对于遭受战争创伤的苏联经济的恢复是必不可少的，德国赔偿问题成了占领时期苏联和西方的主要争执之点，并因此而成为德国统一问题上的主要障碍和德国分裂的主要原因之一。同时，苏联在德国东部的占领区作为苏联和西方之间的缓冲地带的一部分对于苏联的安全至关重要，这是苏联从历史上它和欧洲其他国家进行的历次战争中得出的结论。苏联不可能单方面自动放弃它在德国东部的占领区让西方统治德国。
    同样，鉴于苏联在战后实力的增强，西方觉得这是对西方资本主义的严重威胁。正如第一次世界大战后西方国家从波罗的海海岸到巴尔干半岛建立起一些小国，设置“防疫地带”一样，第二次世界大战后西方则要将德国变为一个遏制苏联和共产主义的堡垒。克莱就明确表示过，德国西部是“反对任何地方存在的共产主义渗透的最强大的前哨阵地。”他声称美国“不能也决不冒丧失西德之危险而让整个德国变为俄国的卫星国或甚至是盟国。”他说：“即如我们这般强大，我们也不可能在苏德协议的情况下抵挡得住共产主义。”⑦
    马歇尔计划提出之后，德国西部就纳入了整个欧洲复兴计划之中。德国经济的复兴是这一挽救西欧资本主义制度的计划成功的不可或缺的条件。在马歇尔计划起草过程中起关键作用的凯南就指出：“今天绝对紧迫的是要把西德经济情况和使生产力复活当作我国在该地区政策的首要目标。”⑧没有德国的资源和德国的经济复兴，就不可能有欧洲的经济复兴，这是西方的一致认识。
    总之，西方也不可能单方面撤出德国西部而听任苏联统治德国。“如果美国人和英国人不肯冒风险让一个共产党政府进入鲁尔，那么俄国人也不甘冒风险让一个‘反动’的政治到达奥得河”。⑨《四国对德国和奥地利的管制》一书的作者巴尔福的这个结论不无道理。
    除非一方用武力将另一方赶出德国，苏联和西方之任何一方都不能统治整个德国。而使用武力不仅为战后的国际舆论所不允许，而且为双方的政治、经济、军事上的种种因素所不许可。
    从以上分析看来，德国的分裂实际上是一种不可避免的结局。这种结局是由美英法苏四国的对德政策所造成的。
    美英法苏的对德政策
    美英法苏四国在战后初期所处的地位不同，各自的历史传统不同，更重要的是美英法和苏联的政治制度不同。就是政治制度大体相同的美英法三国，德国对它们的利害关系以及各自同内的各种政治力量之间的对比也各异。因而美英法苏四国在德国被占领时期的对德国政策是颇有差异的。
    就美国而论，战后初期它的力量空前强大，相对于它在战后取得的霸权地位，它在战争中所受的损失是微不足道的。在德国被占领时期，美国的对德政策经历了与苏合作严厉处置德国转为在1946年年中与苏联在德国问题上开始僵持，导致统一德国的努力失败，直至杜鲁门主义和马歇尔计划发表之后致力于分裂德国、建立西德国家这样三个阶段。美国对德政策的演变是由冷战引起和推动的，并且与冷战进程同步。其中杜鲁门主义和马歇尔计划的发表是一个重大转折点。美国对德政策的目标是要消除德国作为自己的竞争势力，防止其重新崛起而对美国所享有的霸权地位提出挑战，并且要将德国改造为一个象美国一样的“联邦民主制国家。”但在三个阶段中美国的做法和侧重点各有不同。在第一阶段，美国大体上执行的是战时所拟定的严厉处置德国的1067号文件，只是在经济事务方面给美国驻德军政府军事长官以较大的自由处置权，对德国的经济做些起码的恢复工作，对德国进行“急救”。但是由于1946年美苏在伊朗、土耳其、控制原子能、东欧等问题上的尖锐对立，美国决定对苏联采取强硬路线，于是在第二阶段中美国采取了一系列措施恢复德国经济、提高德国工业水平，其中包括1946年5月克莱决定停止向苏联交付赔偿，1946年12月2日美英签署两占领区合并的协议等等。美英双区的建立实际上为联邦德国的建立打下了基础。在第三阶段，美国将德国问题纳入了整个冷战战略。杜鲁门政府决定采纳前总统胡佛的建设，建立西德国家，使之成为抗衡苏联的一支重要力量，从而稳定西欧，进而称霸世界。美国于是加快了复兴德国的步伐，用1779号指示代替了1067号指示；在西部占领区建立了德国经济委员会；组织了参议院、最高法院和德国中央银行；1948年6月通过向法国施加压力又实现了西部美英法三占领区的合并，实行了西部单方面的货币改革，于1949年4日颁布了《占领法规》，批准了联邦德国的《基本法》。1949年9月在德国西部正式成立了德意志联邦共和国。
    关于战后德国的政治体制问题，美国国务院早在1943年10月莫斯科美英苏三国外长会议前就确定了联邦制的原则。在德国被占领时期，这个原则是得到忠实执行的，美国对外关系协会的智囊们对美国决策者坚持这个原则的意图作了明确解释：如果要建立一个欧洲联盟或在西欧国家中建设紧密的经济共同体形式，除非将德国非中央集权化和联邦化，要将其纳入联盟或共同体内是极大的危险。因为一个强大的、中央集权化的德国将使联盟中任何单一的成员在人口潜力上与之相比黯然失色，人们只能带着恐惧看着它最终控制这一联盟。”⑩在经济政策上，美国主张自由企业的资本主义原则，反对国有化。因为德国工业的国有化将限制美国垄断资本的渗透，不利于美国的出口计划，会束缚德国的私人自由企业的发展，也不能为美国的工业金融资本家接受，并且与美国在德国的政治目标不一致。（11）