英国在德国被占领时期的对德国政策仍然是服从于其传统的欧洲大陆均势政策的，即阻止欧洲大陆上任何一个强国独霸欧洲。战时，邱吉尔预料到德国投降之后苏联的势力要大大扩张，因此极力主张西方军队不要从战争结束时已占领的苏联占领区的部分地区撤至占领区议定书所规定的各自占领区。英国不主张过分削弱德国，一再要为法国在德国争取一个占领区，以联合抗苏。战后英国的地位十分虚弱，战争使它丧失了国内外财富的四分之一，达七十五亿英磅之多。（12）英国原先坚持要占领德国西北部大工业地区，其本意在控制它在欧洲的最大工商业竞争者。（13）可是到1946年下半年，英国发现自己无力独自承担这一地区的经济恢复责任和工业人口生活资料的进口支出，不得不接受美国的建议，将自己的占领区与美国的占领区合并。此后，英国几乎没有什么独立的对德政策，只能跟着美国亦步亦趋，支持美国分裂德国的政策。
    艾德礼工党政府虽然标榜要将德国主要工业社会化和国有化，但实际上未能推行。因为它在德国的政策是由一些旧式官员执行的。这些人多数不赞成社会化和国有化原则。（14）至关重要的是美国反对社会化和国有化原则。
    法国的传统政策是要使德国永久分散割裂。这一政策从黎塞留到拿破仑三世到克列孟梭一脉相承，连续到战后初期的戴高乐和皮杜尔。法国企图在德国被占领时期一劳永逸地结束来自“德国的危险”。由于法国在战时投降和被德国占领，它丧失了大国的地位，被排除于德黑兰、雅尔塔和波茨坦会议之外。只是由于美国原先表示在欧洲大陆驻军不会超过两年，而英国则表示在美国撤走后自己无力独自承担占领德国西部的责任，特别是英国为了抗衡苏联，才从占领区议定书规定的美英占领区划出一个法国占领区，并使法国在盟国管制德国委员会中占有一席。但法国以没有参加波茨坦会议，无义务执行波茨坦协定为理由，一再否决管委会关于建立德国中央行政机构的提议，使德国中央行政机构无法成立。法国还要求将鲁尔国际化，长期由占领军管制。法国要求获得尽量多的德国赔偿，毫不犹预地把法国占领区当作物资补给来源，并在占领初期有步骤地努力在其占领区内确立法国的文化影响。（15）法国要在经济上合并萨尔，主张莱因兰从德国分离出去。在马歇尔计划发表以后，法国为了取得计划的援助款项，不得不在对德政策上与美国逐渐步调一致，在1948年6月终于在美国的压力下同意法占区与美英双区合并， 就此排除了在德国西部建立一个国家的最终障碍。同时以皮杜尔为代表的削弱德国的路线转变为罗伯特·舒曼所代表的法德和解，建立“新欧洲”的路线。
    苏联在德国被占领时期的对德政策有两个主要目的。其一是防止德国军国主义、法西斯主义死灰复燃，给德国社会来一个根本性的改造；其二是为医治战争的创伤，尽快恢复苏联经济，必须从德国得到战争赔偿。因此苏联在三大国首脑会议上都表示要严厉处置德国，包括肢解德国在内。在法西斯德国投降以后，苏联抛弃了肢解德国的原则，在与西方发生尖锐冲突之后，苏联为阻止德国西部占领区完全结合入西方的政治体制，主张建立一个全德中央政府，以鼓励德国的中立倾向。
    苏联在战时遭受的损失是惨重的。据莫洛托夫的发言，被德国及其附庸国破坏和烧毁了一千七百一十个城市和七万多个农村，六百多万新房屋，使二千五百万人无处栖身…苏联所遭受的直接损失总计达六千七百九十亿卢布。（16）苏联战时总损失达二万五千六百九十亿卢布，即将近五千亿美元。（17）因此战后苏联急需从德国获取赔偿。几乎在战后初期的每一次会议上，苏联都坚持德国向苏联赔偿一百亿美元的要求。为组织生产，使德国完成对苏联的赔偿计划，苏联对德国的工业资本采取了大规模的国有化政策和集中控制的计划经济。农业方面则实行了土地改革，消灭了产生普鲁士军国主义传统的容克土地所有制。在政权形式方面，苏联在德国东部采取了人民代表大会制度。针对西方在德国西部所进行的建立单独国家的活动，苏联在东部也相应地于1947年6月建立了德国经济委员会，并于1948年3月召开了第二次人民代表大会，组成了人民委员会和主席团，组织了相当于政府各部的委员会。1949年10月7日，德意志民主共和国政府建立。
    美英法三国这一时期的对德政策虽然并不完全一致，但在要遏制苏联，在保障德国的资本主义制度，在控制德国以消除其作为它们的竞争势力这些基本点上没有分歧。正因为如此，以美英法占领区为一方和以苏联占领区为另一方作为基础，分别建立联邦德国和民主德国就是德国事态合乎逻辑的发展的结果。
    德国人的态度
    德国之被占领必不可免地要在整个德国社会中引起强烈的反应，各派政治势力也纷纷寻求德国的出路。在德国各派政治势力中，最富代表性的人物是雅各布·凯泽、康拉德·阿登纳和库特·舒马赫。他们代表着德国前途的三种政治理想。凯泽是基督教民主联盟的柏林领导人。他主张德国不加入冷战，统一为一个中立的德国。1947年春，凯泽提出先以各党领袖组成一个咨询性的“全国代表机构”，以国家统一的名义反对各占领区的分立，通过基督教的社会主义寻找一个西方民主（但要摒弃资本主义）和东方的社会主义（但要摒弃极权主义）之间的独创性合题，建立一个以柏林为中心的统一的德国政府。有人指出，凯泽的这种主张不仅符合整个德国的利益，也合乎凯泽个人的利益。因为在凯泽看来，没有人比他更适合当这个政府的领袖了。但是他的这种政治理想是一定要破灭的。反对这种主张的不仅有美英法三国，还有基督教民主联盟的阿登纳，社会民主党的舒马赫以及不赘成集权制德国的巴伐利亚洲的联邦主义者。而苏联也因为凯泽赞成参加马歇尔计划等各种原固而不予支持甚至反对。
    阿登纳是基督教民主联盟右翼派别的领袖。他主张德国紧紧地与西方站在一起，建立自由企业的联邦制的资本主义政治制度。他完全支持美国在1947年以后所推行的坚决反共和冷战政策，同时又主张法德和解。因此他在西方盟国的眼中不仅是个杰出的欧洲人，而且也是一个主张西欧联合的斗士，而在德国西部的资产阶级看来又是在与西方盟国进行谈判时的坚定的谈判者，因为他也不放过向西方盟国施加压力的机会。这就使得他在与各种政治力量的角逐中左右逢源，又因为他的政治主张和经济主张与美国的完全合拍，颇受美国的青睐而得以担任联邦德国的首届总理。