三冷战结束后美国国际安全理论的实践 冷战结束后,美国根据上述理论,对其国家安全战略进行了调整,其中军事战略是美国国家安全最重要的组成部分。冷战后美国军事战略的调整,围绕一个中心、两个方向、两个重点进行。“一个中心”是确保美国“一超”的优势地位,防止冷战后在世界上重新出现一个对美国构成挑战的对手;两个方向是控制大西洋方向和控制亚洲太平洋方向;两个重点是防止地区冲突和防止核扩散。为此美国采取下列措施: 第一,为了防止冷战后威胁美国霸权地位的挑战性大国出现,确保美国“一超”的优势地位,在军事上,美国将俄罗斯和中国作为重点。克林顿政府在1997年出台的《新世纪国家安全战略》和《四年防务评估报告》中就明确指出:“到2015之后,可能出现与美国势均力敌的全球性对手,中国和俄罗斯都具有这种潜力。” 为对付俄罗斯,防止其东山再起,美国进一步挤压俄罗斯的发展空间,在1993年就提出“北约东扩”。 为了制约中国,1996年,美国与日本签署了《安全保障条约联合宣言》,继续冷战时期的军事同盟关系,并与韩国、澳大利亚建立起冷战后的军事同盟,企图拼凑亚洲的“小北约”。美国为了确保在欧亚大陆的主导地位,继续保持在欧洲和亚洲驻军,保持冷战时期军事基地的存在。 第二,继续增强军事实力,确保美国军事优势。美国大大增加军事预算,2002年和2003年的军事预算分别高达3180亿美元和3790亿美元。布什政府更是积极推动导弹防御系统(NMD),正式退出《反导条约》,表现出咄咄逼人的战略动向。 第三,针对冷战后威胁的多样性和不确定性,强调从总体上塑造一种有利于美国的国际安全环境,以应付来自挑战大国的威胁和来自地区性冲突与核扩散的威胁。这一战略要求美国在国际事务中发挥领导作用。[10](p288) 1992年年初,美国国防部长切尼提出,美国面临的最大问题是安全环境的不确定性,为此,需要“塑造”国际关系体系,引导它走向稳定、民主与合作。1997年,克林顿政府在《四年防务评估报告》中,进一步提出“塑造-反应-准备”三位一体的新军事战略。这一战略强调美国要用一切手段来营造对美国有利的国际安全环境。“塑造”,是实现美国霸权下的国际安全;“反应”,是指一旦“塑造”行动失败,美国就要采取军事行动,“对各种危机做出迅速而有效的反应”;“准备”,就是为对付2015年前后可能出现的潜在强大对手做准备。在这一阶段,美国注重应付地区冲突,而不是全球对抗。克林顿政府1995年提出的“灵活与选择参与战略”,就是这个意思。因此目前美军的战略重点,是从“核威慑”转向“预防性防务”,更加重视和平时期用常规军事力量到处进行干预的能力。 第四,对核战略进行调整。继续把核武器作为国家安全的基石和有效打击手段。在保持核威慑的同时,把一些发展中国家列为核打击对象。促成核禁试,完善导弹防御体系。 在2002年的《核战略评估报告》中,美国将中国、俄罗斯等7 个国家列为对美国有威胁,而可能遭到美国核打击的国家。[10](p290)报告还大大放松了对使用核武器的限制。同时,将核武器精良化、小型化和战术化,直接针对某些国家而运用于某些小型战场。 小布什上台后,奉行更为露骨的霸权主义和强权政治的安全政策。在其第一任期内的安全政策,已经完全去掉了任何掩饰,而提出赤裸裸的进攻性的霸权原则,即“先发制人”、“单边主义”。2005年,在第二任期的就职演说中,布什又提出了新的安全政策,即人们所称的“新布什主义”。布什宣称:“自由在美国能否继续存在下去,越来越多地取决于自由能否在其他国家取得成功。”“寻求和支持民主运动和民主制度在各个国家和各种文化下的发展,成为美国的政策,其最终目标是结束世界上的暴政。”小布什在2005年2月2日的《国情咨文》中,又对上述主义引申扩展,要在全球“推进自由”和“铲除暴政”。 在2005年的《国情咨文》中,小布什称,长远来看,只有铲除滋生极端主义和以屠杀为目的的意识形态的土壤才能赢得我们所寻求的和平。美国的目标是建立和维护自由和独立的国家组成的共同体,政府向人民负责,并体现各自的文化。他宣称,由于民主国家尊重本国人民和邻国,自由的前进就必然导致和平。 2006年3月初,小布什签署《国家安全战略》报告,强调过去4年来反恐战争和促进民主是一个始终主导着美国的政策,声称美国的目标是“塑造”世界而不是让世界“塑造”美国,并明确美国的国家安全战略建立在两个支柱上--“推行民主,结束暴政”,目标是建立一个由美国主导的、由“民主国家”组成的世界。 小布什的这种政策体现了“终结论”、“文明冲突论”和“霸权稳定论”关于美国依靠武力、推广民主的霸权主义和强权政治的思想。 由此可以看出,虽然美国一直在鼓吹冷战后出现的非传统安全因素是威胁国际安全的重要因素,并且在“9·11事件”后把反恐作为美国国际安全的主要任务,但是,所谓非传统安全因素,只是美国用于到处扩张和干涉他国事务的借口,而“反恐”在美国的国际安全政策中并不占据最重要的地位。美国国际安全政策中最核心的内容,是防止任何潜在的向美国霸权挑战的国家兴起,即防止俄罗斯的复兴和中国的崛起。
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