略论德国1990年统一以来对外政策的连续性与新特点(2)
德国还希望欧洲能建立自己的安全机制和防务。1991-1992年,德国同意扩大主要是象征性的法德联合军团,作为建立“欧洲”军队的基础,并欢迎欧盟其它成员国参加。此后,建立起有德、法、西、比、卢参加的“欧洲军团”,为建立欧洲的防务体系作准备。同时,德国还主张发展原有的欧洲安全与合作会议(1996年改组为欧洲安全与合作组织)的结构,使之在欧洲区域安全中发挥更大作用,建立欧洲安全会议的维持和平部队。 90年代后期社民党--绿党政府成立后,继续积极推动欧洲一体化。在其政府政策声明中说:“德国在欧盟中的一体化对德国政治具有核心的意义。新的联邦政府将采取新的主动来推动欧洲一体化进程,并利用德国1999年上半年的主席国身份给欧盟的深化和扩大以新的推动。”“德法友谊是我们欧洲政策的基础。”[8](第30页)施罗德总理也重申,“德法‘轴心’关系对于德法两国以至欧洲的重要性乃无法取代。”社民党在野时曾对欧盟单一货币表示怀疑,后来也转向支持。1999年欧元问世时,德国放弃了马克,而成为首批欧元国家之一。当然,欧洲货币的统一是德国马克的胜利,德国成为欧洲货币政策规则的实际制定者。施罗德政府也积极参与了欧盟自主防务的建设。1999年12月德国与欧盟其它国家一起,决定建立欧盟快速反应部队。这是欧盟自主防务建设的新举措。此后还在这方面陆续采取了一些新的行动。 在一定意义上,统一后德国的欧洲政策越来越成为“全欧政策”。20世纪90年代,基督教民主党领袖朔伊布勒称:“我们已变为欧洲的中心”,并说“在中世纪的漫长年代,德国曾被卷入创立欧洲秩序”[10] (第97页)。联盟党政府外长金克尔说:“我们的国家利益是与对全欧洲的责任相一致的。”“由于我们在地理上的中间位置,我们的幅员和我们与中东欧的传统关系,我们注定要从这些国家回到欧洲获得主要的好处。”[2](第143-144页)由于科尔政府积极推动欧洲联合,主张欧盟东扩,有人把他称为“欧洲总理”。施罗德政府上台后,在欧盟东扩方面采取一种“是的,但是……”的政策,注意考虑德国的利益,但同样声明支持东扩,并将“为中、东欧国家的经济与民主的稳定作出贡献”[8](第30页)。德国推动欧盟东扩,将中、东欧纳入欧盟范围,既是作为建立欧洲新秩序的重要环节,也是德国建立稳定安全的周边环境,开拓更加广阔的政治和经济活动空间的重要内容。 与此同时,德国主张加深欧洲一体化,使欧盟向“更加一体化、更具联邦性质”发展。除其它原因外,部分是由于有的欧盟成员国担心德国关注东扩而放松与西方的一体化,德国力图在欧盟的“扩大”和“深化”之间取得平衡,以表明其不会脱离与西方结合的方针。90年代初,科尔政府的外长根舍曾说,“主权现在受到了国家对全人类的责任的限制。”民族国家虽然并未失去作用,但国家需要进行调适--部分地合并主权。社会民主党也主张进行欧共体的改革和加强其决策能力和联邦特性[7](第85,126页)。 1995年,执政的联盟党在《关于欧洲政策的思考》文件中,主张加深一体化,制订“准宪法式的文件”,使“联盟的行动能力得到加强,使其结构和程序更加民主和更具联邦性”。2000年,施罗德政府的外长费舍尔提出,应建立一个拥有一部宪法、一个政府、一个议会和一个由普选产生总统的欧洲联邦。德国对制订《欧盟宪法条约》态度积极。2005年5月,德国议会批准了《欧盟宪法条约》。总理施罗德还前往法国,对法国人说:“在德国,我们真心选择了‘是’。我们请求法国人也勇敢地、理智地选择‘是’。不要让我们的社会模式和自由欧洲的理念毁于一旦。” 随着德国统一,德国在欧盟内也体现出更多的自信和自主行动的倾向。德国在90年代初曾率先承认克罗地亚和斯洛文尼亚独立,当时正值欧共体酝酿加强共同外交与安全政策,德国此举颇为引人注目。荷兰对此批评道:“对于马斯特里赫特峰会刚刚为其打开道路的共同外交与安全政策而言,这是一个非常不幸的开端。”[8](第62页)后来上台的施罗德谈到他这一代德国领导人的欧洲信念。他说:“我们这一代和后代人是欧洲人,是因为我们愿意这样,而不是因为不得不这样。这使我们与别人打交道时更加自由。……我相信我们的欧洲伙伴需要一个自信而可靠的德国伙伴,而不是一个有着自卑情结的德国伙伴。德国主张它的国家利益是很自然的,如同法国和英国主张其国家利益一样。”(黑体字是原有的。--引者)[8](第109页)这种更加坚持国家利益的态度在欧盟的财政问题上突出表现出来。90年代中期,德国对欧盟的财政贡献约为欧盟财政总额的60%。德国不满,要求进行改革。施罗德政府的这一态度更加强化。他说:“我们不能也不愿意用德国的支票簿来解决欧洲的问题。”1999年上半年德国任欧盟轮值主席,在讨论“2000年日程”时,提出欧盟农业政策改革方案,减轻德国对欧盟的财政负担。但引起争论。最后,德国在坚持国家利益与充当“诚实的中间人”之间,选择了后者。作出妥协,共同农业政策没有大的改革,德国的财政负担只略有减少[8](第110-111页)。归根到底,欧洲一体化的发展,对德国有利。仅从经济角度而言,德国出口有2/3是面向欧盟国家的。它从欧盟这个大市场中得到的好处终究是超过它为之付出的那些资金,更不用说在许多问题上,在欧盟的名义下行动,在政治上的好处了。 2005年基督教联盟党的默克尔上台执政后,首先即出访法国、欧盟、英国,足以表明德国新政府将继续执行立足欧洲,坚持欧洲一体化的基本政策。
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