二、加强德俄关系，扩大德国在中东欧的影响
    苏联-俄罗斯是德国东方最强大的国家，决定了德俄关系的重要性。德国学者说：德国对外战略中的一条重要原则是，不管它与某一大国的关系有多深，它总要拉住“彼得堡这条线”。在冷战时期联邦德国对西方“一边倒”，却还是要与苏联改善关系。这还有一个特殊原因--苏联是德国统一的关键。德国统一后，这一条不存在了，但德俄关系仍然具有特殊的重要性。德国要再次建立在中东欧的影响，成为政治大国，都需要与俄罗斯取得谅解。而在全欧合作与安全机制和冷战后国际秩序问题上，德俄也有一定的共同点。德国不喜欢美国的单极霸权，俄罗斯亦然。从另一方面看，德国希望俄罗斯成功地实现体制转轨，这对德国有利。德国统一后一个月，就在1990年11月与苏联签订了《建立睦邻、伙伴和合作关系的条约》。苏联解体后，德国积极发展与俄罗斯的关系。在经济上，德国不顾某些西方国家的反对，向俄罗斯提供大量援助。1992年底，科尔访俄，同意增加对俄援助，同意俄罗斯延期偿还所欠原民德的 176亿马克债务，并向纳粹受害者提供10亿马克赔偿。到1993年3月，德国向俄罗斯在内的独联体国家提供的援助，达到800亿马克，占西方提供的贷款和援助的一半以上，而其中大部分是给予俄罗斯的。到1997年底，德国对前苏联地区提供的援助进一步达到1300亿马克。德国出资帮助俄军提前从德国撤出。到俄军于1994年最后撤出时，德国为此出资达146亿马克。德国支持俄罗斯加入西方七国集团。德国主张北约东扩应采取谨慎态度，西方应“尊重俄罗斯的情绪”，不要不必要地触怒俄罗斯并在欧洲建立起“新的高墙”。德国曾与俄罗斯一起表示反对建立一极世界，要推动世界向多极化方向发展。德俄都强调，欧洲人应当自己考虑自己的安全问题。1997年德俄法三国还商定以后三方每年举行一次首脑会议，以“解决三国面临的相似的问题”。这些表明，德俄实际上在对付美国控制欧洲的问题上，存在某种“默契”。施罗德政府上台后，表示德国对俄政策的基本点是将俄罗斯纳入广泛国际合作之中，继续支持俄罗斯的民主化和市场经济改革，并要在“更广阔的基础上”发展德俄关系。2002年秋至2003年春新的伊拉克危机和美英对伊战争期间，德俄都反对对伊开战，它们之间的磋商和协调引人注目。德俄也存在分歧，例如德国对俄罗斯在车臣的军事行动持批评态度，在一些国际问题上也时而出现分歧。但总体上并未严重影响到德俄合作，有的学者称之为“特殊关系”和“国家合作最为成功的例子之一”。而俄方则称“1993-1994年德国大选后，进入联邦议院的民主政党，无一对德国政府的对俄关系方针提出疑问。”[11]（第213-214页）2004年12月德俄领导人举行第七次政府磋商，就继续加强双方的战略伙伴关系问题达成一致。施罗德当时称，目前德俄关系的深度和广度，前所未有，双方在中东、伊拉克、伊朗等问题上看法一致。同时，两国企业签署了多项经贸合同和合作交流协议。
    近代德国政治家俾斯麦曾言：“外交政策的唯一常数是地理位置。”现代科学技术的发达，地缘因素的影响相对下降，但绝未消除。由于德国的地缘状况，中、东欧的状况如何，与德国息息相关。历史上，中、东欧曾是德国扩张势力的传统方向。战后，中东欧国家纳入苏联集团，不再成为德国的势力范围。后来联邦德国通过“新东方政策”，与中东欧国家的关系得到改善和发展，而且在20世纪80年代初美国重新加强冷战的时候，联邦德国坚持发展与东欧的关系。德国统一、苏东剧变后，德国与中东欧的关系被置于新的环境之中。德国没有忘记它与东欧由于地缘和历史而造成的特殊关系。统一后，德国政界纷纷议论德国地处欧洲中心，对于东欧有“特殊的责任”。科尔的一位高级顾问说：“我们想要充当领导。也许随着时间的推移，美国将领导中美洲这样的地方，我们将应付东欧的事。”德国外长金克尔说，德国地处欧洲中心，考虑到自己的过去，德国“对要求加入欧盟的中东欧国家负有特殊的责任”。如何使东欧实现经济政治顺利转轨，达到稳定和发展，如何消除东欧对德国的戒心，对于创造有利于德国发展的周边环境，十分重要。德国不仅通过北约、欧盟东扩，在多边框架内来实现对东欧的目标，而且直接大力推进东欧的双边外交。这也是使东欧“形成一个友好、稳定和对德依赖的地带”周边外交政策的重要一部分。
    德国统一后不久，即与波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利签订了边界条约和睦邻友好条约，规定了尊重现存边界等条款，以消除东欧国家的疑虑。同时，德国凭借其经济实力，利用中东欧转轨，苏联势力撤退的机会，积极东进，填补“力量真空”，将中东欧纳入欧洲的新秩序。为此，德国向中东欧提供了大量的援助，以帮助那里的经济政治转轨。到1997年底，德国向中东欧提供的援助达到600亿马克左右，而它在 1989-1995年间对中东欧国家的投资总额也达到127亿马克，相当于这个地区外来投资的23%。1993年德国还专门设立面向东欧的“体制转轨咨询计划”，拨出专款加以实施。到1998年初，已完成或正在进行的项目达5000多个。到新世纪初时，德国已成为东欧国家最大的贸易伙伴、最大的债权国和最大的投资者。在经济上和财政上东欧对德国的依赖程度大大超过美、法、英、日等国。如前所述，德国还通过多种途径，不仅扩大市场，而且把德国的体制和规则的许多方面“输出”到中、东欧国家。这些都有利于加强德国在中、东欧的影响力。1999年德国外交部高官坦言：“德国……从扩展这种熟悉的周边环境……获利，在那里将实行大部分由德国决定的共同规范。……德国获得的利益很难以数量计算，然而却是可观的。”[8]（第114页）