同时，建国初期大量的外来移民造成住房短缺，因此开发城镇住宅成为解决移民住房问题的一条途径⑥。事实上，建立新城镇不仅是解决人口问题，而且是一个政治问题。因为经历过千年颠沛流离的生活，犹太人盼望在以色列故土⑦建立自己的国家。许多人为此长期奋斗，甚至献出了生命。现在，以色列建国，终于使全世界犹太人有家可归。成千上万的犹太人纷至沓来，投身祖国建设。故建立新城镇，安置外来犹太移民也是一项政治任务。据统计，从1948年到1960年，有968,748名犹太人回到以色列⑧。
        以色列把国家安全置于中心地位，其内政、外交、政治、经济等围绕着这一中心问题运转。以色列首任总理本·古里安视新城镇为国家安全的重要组成部分。他说：我们也许已经占领三角地区、戈兰高地和加利利。但在某种程度上看，获得这些地方并不能确保我们国家的安全，除非吸纳移民。如果没有人定居，占领没有决定价值，无论是内盖夫地区，加利利地区，还是耶路撒冷，定居才是真正的征服。为此，政府必须在边境开发区建立新城镇。以军总司令伊加尔·阿隆反对在南部和北部开发区建立新城镇，而是想进军约旦河西岸。但是本·古里安命令他向内盖夫地区进军，因为那儿为国家发展提供了更加广阔的天地⑨。在他看来，保障现有国家领土安全、开展进行经济建设乃国家头等大事。
        1952年，总理府办公室规划办主任阿里·沙龙提出新城镇开发计划，安置250万居民。全国将依据不同的地理和地貌特征分成24个区。每一区将容纳7.5-10万人口。每个区将建立一两个新城镇。其规模、地位和功能将根据该区的经济和自然特征而定。最大的城镇可达4-6万人口的规模，并作为各开发区的管理、商业及工业中心。沙龙的开发计划也遭到了许多政治家的反对。他们视城市生活方式为传统农业定居生活的另类，是欧洲小商业城镇的翻版。他们强调农业是立国之本，城镇居从属地位，竭力反对沙龙的开发计划。
        但是，由于古里安和沙龙的不懈努力，政府采取了四项措施，确保新城镇计划顺利进行：1.建立公路、铁路、电力、通讯和供水等基础设施；2.拨款建立教育、福利和医疗卫生等公共设施，增加边境地区的吸引力；3.开发自然资源，发展南部和北部地区的劳动密集型产业，增加就业机会；4.对边远地区工人和企业主提供财政补贴和贷款，削减所得税，为企业家提供许可证⑩。这些措施有力地促进新城镇的建立。20世纪50年代全国先后建立了27个新城镇，大多数位于南部和北部地区。例如，1947年，内盖夫地区只有一个城镇贝尔谢巴，50年代已达到11个，北部地区的城镇也从5个增加到11个。新城镇的建立既加强国家边界的安全，也在一定程度上弥补英国托管政府限制犹太拓居政策造成的不合理的人口分布（11），完善了以色列城镇体系，为新生国家提供了一种迅速解决移民人口和安全问题的有效途径。
        60年代，为了进一步发展国民经济，政府在内盖夫地区、加利利地区以及沿“绿线”实施开发工程（12）。1967年，新城镇数目已超过30个。新城镇的建立有效地改善了以色列人口分布结构，中心区人口比重显著下降，边境地区人口比重有所上升。1948年，以色列中心地区与边境地区（南、北部）人口之比为6:1,1961年这一比例为2:1；1948年，仅0.9%的人口居住在南部地区，而1972年这一比例上升到12.1%（表2）。这种变化在一定程度上减轻了以色列人口分布的极化状态，对完善以色列城市体系和经济发展起到了积极的作用。
        表2以色列人口的地理分布（1948年、1961年、1972年）（13）
        1948年1961年1972年
        地区 人数 百分比 人数百分比 人数百分比
        特拉维夫 302,100 43.2 692,60035.9988,900 33.5
        中央区 106,200 15.2 380,10019.7764,800 19.9
        耶路撒冷84,200 12.0 187,700 9.7346,7009.7
        海法 147,700 21.1 322,30016.7465,100 15.2
        北部53,4007.6 194,30010.0327,0009.5
        南部60000.9 155,300 8.0433,70012.1
        总数 716,700100.0 1,932,300 100.03,350,000 100.0