四、新城镇“优先权”的失落及其影响
        “六日战争”之后，政治精英们认为在“绿线”附近地区开发新区已没有意义，国家投资优先权应该让位于新占的领土；政府应尽快在“绿线”以外建立新的边界定居点，如戈兰高地上的夸兹林，西奈半岛上的亚米特和奥菲拉，以及犹地亚和撒马利亚地区阿巴镇、夸讷绍毛容和阿里埃尔（22）。为此，上述地区必须获得“优先权”地位。这意味新城镇的标准受到改变，新城镇的标准通常就根据建镇时间而定。1948年以色列立国后建立的城镇被称为是“新城镇”，此前建立的城镇也可根据需要授予新城镇的地位（23），因为大多数新城镇建在边境的开发区，故新城镇也称“开发镇”。新城镇标准、功能未有统一规定，为各个政党改变其标准埋下了种子。另外，新城镇的建设也缺乏统一领导、立法机构以及明确的权限，以至于政府官员或机构在建立新城镇过程中各行其是（24），这使政治精英们改变新城镇标准成为可能。1977年，犹地亚和撒马利亚地区、戈兰高地等地区的城镇均获得了政府投资的“优先权”地位。
        1979年，地区分类体系也被改变，过去新城镇从税收和工业补贴中获益，但是，利库德集团让农业莫沙夫（25）也享有新城镇的优先权，例如拉马特伊夏、罗什平纳、米格达勒和耶苏德哈马拉都从国家财政预算中获益，而这些款项过去只适用于新城镇。政府还决定工商业部长有权在新城镇名单上增加西岸定居点，尽管那些定居点规模很小，不过是一些居民来度周末而已，但都因政治因素也被赋予城镇地位。工业部长宣布，西岸所有没被分类的定居点都将获得开发区A级地位（26），即使是农业定居点，也还可以得到类似于新城镇得到的额外补贴。后来，住房部部长也乘机利用住房援助为借口而获得定居点分级的特权。西岸地区房屋购买的条件甚至比新城镇更为优惠，其房价仅为“绿线”以内新城镇房价的一半。其实，新城镇分级有许多明确的条件，如地理位置、人口结构、经济发展水平等。政府根据地区分类来决定应予鼓励的地区和利益的份额。现在地区分级标准被改变，新城镇失去“优先权”地位，也就失去对外来人口的吸引力。
        与新城镇发展受阻相反，耶路撒冷和西岸定居点迅速发展。耶路撒冷位于犹地亚山脉之上，人口增长很慢，从1948-1965年，该市人口的年增长率除了1950年（移民高峰）外都低于全国平均水平（1949年耶路撒冷为22.6%，全国为34.5%；1955年前者为1.0%，后者为2.6%；1959年前者为2.6%，后者为2.8%；1965年前者为3.1%，后者为3.5%）。“耶路撒冷是一个没有吸引力的地方。1965年有6827人离开耶路撒冷地区，其中2253人到了特拉维夫区”（27）。六日战争以后，东、西耶路撒冷重新合二为一，人口增长率为36.4%。为了加强耶路撒冷的地位，工党联合政府扩大其规模，新建了5个新街区，对郊区居民给予补贴，建立高新技术企业，大力开发旅游业，并把政府机构迁移到耶路撒冷，这些措施有力地推动了城市人口的增长。从1967年到1981年，耶路撒冷人口增长率比全国人口增长率高57.8%。据统计，从1967-1973年，工党政府资助在约旦河谷建起了21个居民点（28）。从1973年到1977年，虔诚教徒集团在整个西岸建立10万人的定居点。从1977年到1981年2月为止，利库德政府共建立了165个定居点（29），约有12.5万居民。此后，以色列议会财政委员会拨款7900万美元在西岸建了6个新定居点，还向西奈半岛投资建成15个农业定居点和亚米特镇，人口达5000人（30）。80年代后，利库德集团的沙米尔两度执政（1983-1984年，1986-1992年），继续加大对犹地亚和撒马利亚等地区的投资，保证了这一地区定居点建设顺利进行。
        新城镇“优先权”的失落，导致政府投资的减少，对新城镇发展造成负面影响，七八十年代新城镇发展缓慢，逐渐走向衰落。其直接表现就是新城镇人口增长率急剧下降，城镇规模较小。例如，在1961-1965年期间，特拉维夫、耶路撒冷和海法三市移居南部地区的人数呈上升趋势。1961年，三市外移人口的比例分别是：特拉维夫为18%，耶路撒冷为12%，海法为10%；而1965年，该比例分别上升到32%、32%和22%（31）。南部地区是以色列内部移民的主要目的地，这有力地推动了南部地区新城镇的发展。1960年37个新城镇总人口为27.43万人，1970年为49.58万人，1980年为67.76万人，1998年为76.68万人（表3）。表中显示，1960年新城镇人口超过2万的只有4个，分别是贝尔谢巴、阿克、阿什凯隆和拉马拉。这4个新城镇人口增加较快，主要是因为原有的城镇基础设施较好，加上政府增加投资、管理机构和服务设施，新城镇对外来人口的“拉力”增强。到1970年为止，新城镇人口增加到495,800人，比前10年增加了80.7%。同样，卡尔梅勒、阿拉德、埃拉特和阿什杜德人口也增长很快。
        表3新城镇人口统计表（前10名）单位：千人
        新城镇 1960年1970年 1980年1986年1998年*
        阿克24.3 33.9 37.9 37.2 44.8
        阿什杜德2.637.6 62.3 71.1155.8
        阿什凯隆22.9 40.1 52.0 55.4 92.3
        贝尔谢巴39.3 77.4 110.7115.0 163.7
        哈佐尔4.85.26.16.668.2
        卢德18.7 24.2 39.4 41.3 61.1
        上拿撒勒5.015.0 21.4 25.3 42.5
        加特镇7.918.0 24.3 27.3 46.8
        拉马拉22.4 30.8 40.6 43.7 60.6
        埃拉特4.214.6 18.9 26.1 38.2
        资料来源：根据《以色列年鉴2000》（Israel Yearbook2000）第7页图表及有关材料编制。
        然而，70年代以后，新城镇失去优先权地位，基础设施投资不足、失业率上升，对移民失去了吸引力。同时，工业部门单一和工资低廉，造成当地人口向国家中央区迁徙（32）。特拉维夫、耶路撒冷和海法三市外流人口显著减少，而南部地区向特拉维夫和中央区的移民比例却在上升，有些人甚至离开新城镇前往约旦河西岸。大约7%的西岸犹太人原来都住在新城镇（33），新城镇移民净增率下降，新城镇的规模受到影响。太巴列、萨法德、拉马拉、卢德和阿克等新城镇发展都未达到预期的目标（34）。贝特谢安几乎没有增长，1960年其人口为10,500人，1970年为11,900人，1980年仅为13,100人，1986年仍为13,100人。迪莫纳、阿克、罗什哈英等也基本类似。只有卡尔梅尔、亚夫内、梅瓦塞莱特和贝尔谢巴发展较快。1980年新城镇人口总数为677,600人，比1970年增加了36.6%，但增长率远低于六七十年代。1986年新城镇人口总数达到766,800人，比前6年增加13.2%。总体上讲，70年代以前的新城镇发展迅速，部分地完善了以色列城镇体系；70年代以后新城镇发展陷入停滞状态。1986年，新城镇人口仅占全国总人口的18%，在以色列城市化进程中未能达到预期目标。